Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2015 по делу n А75-11004/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

23 марта 2015 года

                                                   Дело №   А75-11004/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  17 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 марта 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-909/2015) территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в  Ханты-Мансийском автономном округе – Югры на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15.12.2014 по делу № А75-11004/2014 (судья Голубева Е.А.), принятое по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Сургутского района» к территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе – Югры, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - открытого акционерного общества «Сургутстройтрест», закрытого акционерного общества «Строительное управление №14», об отмене постановления  о назначении административного  наказания от 06.10.2014,

при участии в судебном заседании представителей:

от территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе - Югры - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Сургутского района» - Снопковская Анна Александровна, предъявлен паспорт, по доверенности № 3 от 02.02.2015 сроком действия на один год;

от открытого акционерного общества «Сургутстройтрест» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от закрытого акционерного общества «Строительное управление №14» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

 муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Сургутского района» (далее – заявитель, Учреждение, МКУ «УКС») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе – Югры (далее  - Управление Росфиннадзора, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене  постановления о назначении административного наказания от 06.10.2014, на основании которого заявитель привлечен к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  от 15.12.2014 по делу № А75-11004/2014 требования заявителя удовлетворены.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что материалами дела подтвержден факт совершения Учреждением административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Не согласившись с указанным судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  от 15.12.2014 по делу № А75-11004/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении  требований заявителя, ссылаясь на то, что материалами дела подтверждается факт нецелевого расходования Учреждением субсидий в сумме 22 600 403 руб. 20 коп.

Представитель муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Сургутского района» в судебном заседании пояснила, что с доводами апелляционной жалобы не согласна, просила оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не представлены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

Между МКУ «УКС» и ОАО «Сургутстройтрест» 25.12.2010 был заключен муниципальный контракт № 333, по условиям которого ОАО «Сургутстройтрест» (подрядчик) принял на себя обязательства выполнить работы по капитальному строительству объекта «Детский сад на 280 мест г. Лянтор» и сдать заказчику (МКУ «УКС») готовый к эксплуатации объект.

В муниципальном контракте № 333 согласована стоимость работ, порядок оплаты выполненных работ, сроки их выполнения. Указанные в контракте работы должны были производиться подрядчиком в соответствии с проектно-сметной документацией и условиями контракта (т.1 л.д. 15-32).

По акту передачи площадки под строительство объекта от 27.12.2010 (т.1 л.д. 33) заказчик передал подрядчику площадку под строительство объекта «Детский сад на 280 мест г. Лянтор», указав, что в границах проектирования объекта отсутствуют какие-либо постройки, на участке строительства наблюдается заболотистая поверхность грунта, имеется мелколесье, подлежащее вырубке.

Из представленной в материалы дела переписки сторон муниципального контракта № 333 усматривается, что в ходе производства работ ОАО «Сургутстройтрест» был выявлен высокий уровень грунтовых вод, что требовало увеличения объема работ по вертикальной планировке (письма от 27.06.2011, от 06.07.2012, от 30.08.2012, от 15.02.2013). При этом подрядчик ссылался на упущения, допущенные при подготовке проектно-сметной документации.

Помимо необходимости выполнения дополнительного объема работ по вертикальной планировке, ОАО «Сургутстройтрест» указывало на необходимость выполнения работ по наружному освещению территории, автоматизации отопления и вентиляции, что также не было учтено в проектно-сметной документации.

В письме от 01.10.2012 (т.5 л.д. 65-66) ООО «Сибирский проектный институт», являющееся разработчиком проектно-сметной документации к муниципальному контракту № 333, указано, что в сметной документации была допущена ошибка – не был включен ни первоначальный, ни откорректированный объем отсыпки территории привозным песком; вследствие корректировки проекта в части вертикальной планировки территории объем отсыпки недостающим грунтом от первоначального объема вырос на 47 480 куб.м и составил 76 888 куб.м.

Согласно протокола совещания по объекту «Детский сад на 280 мест г. Лянтор» от 03.03.2013 (т.1 л.д. 38), в котором принимали участие представители заказчика и подрядчика по муниципальному контракту № 333, а также представители проектной организации ООО «Сибирский проектный институт», предметом которого являлось обсуждение вопроса о неучтенных объемах работ по планировке территории детского сада, было принято решение одобрить план земляных работ с общим объемом недостающего грунта 55 934 куб.м, для утверждения внесенных в проект изменений предоставить смету и пояснительную записку с обоснованием пропущенных объемов работ.

В связи с необходимостью выполнения дополнительного объема работ на объекте «Детский сад на 280 мест г. Лянтор» в соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 01.07.2013 между МКУ «УКС» (заказчик) и ЗАО «СУ-14» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 100 от 12.07.2013, по условиям которого подрядчик обязался выполнить дополнительные работы по капитальному строительству объекта «Детский сад на 280 мест г. Лянтор» (т.1 л.д. 39-49).

Фактически работы, предусмотренные муниципальным контрактом № 100, были выполнены ОАО «Сургутстройтрест» по договору субподряда, заключенному между ЗАО «СУ-14» (генподрядчик) и ОАО «Сургутстройтрест» (субподрядчик) № 458/13-Д от 15.07.2013 (т.5 л.д. 34-37).

На основании справки о стоимости выполненных работ и затрат от 22.08.2013 на сумму 23 957 628 руб. 10 коп. (с учетом НДС) и акта о приемке выполненных работ за август 2013 года от 22.08.2013 (т.1 л.д. 50-56) МКУ «УКС» оплатило ЗАО «СУ-14» работы, выполненные по муниципальному контракту № 100 в сумме 22 600 403 руб. 20 коп. (платежное поручение № 2455366 от 15.10.2013) за счет средств, поступивших из федерального бюджета в качестве субсидии по Соглашению от 31.06.2013 № 08.ТО7.24.0402.

Предметом названного Соглашения являлось предоставление из федерального бюджета в 2013 году субсидии бюджету Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на реализацию комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования субъектов Российской Федерации, предусмотренных по разделу 07 «Образование», подразделу 01 «Дошкольное образование», целевой статье 4362700 «Модернизация региональных систем дошкольного образования», виду расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности и муниципальной собственности», коду главного распорядителя средств федерального бюджета бюджетной классификации РФ 074, на основании Закона Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 09.11.2012 №130-оз «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.07.2010 №160-п «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Новая школа Югры на 2010-2013 годы и на период 2015 года» Плана мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», утвержденного распоряжением Правительства Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 09.02.2013 №45-рп.

В соответствии с заявкой о перечислении субсидии из федерального бюджета бюджету Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (пункт 5 раздела II Приложения №1 к Соглашению) МКУ «УКС» было направлено из федерального бюджета финансовое обеспечение в сумме 33 365 700 руб. на строительство объекта «Детский сад на 280 мест, г. Лянтор (севернее 60 параллели)».

Управлением Росфиннадзора в соответствии с приказом о назначении проверки от 16.01.2014 № 5-П в период с 17.01.2014 - 23.01.2014 в отношении МКУ «УКС» была проведена внеплановая проверка (ревизия) целевого использования субсидий из федерального бюджета, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятия по модернизации региональных систем дошкольного образования, в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образовании, учреждениях и организациях, в которых реализуется данное мероприятие.

В ходе проверки Управлением Росфиннадзора был выявлен факт нецелевого расходования в 2013 году бюджетных средств (субсидий) в размере 22 600 403 руб. 20 коп.

 28.03.2014 в отношении Учреждения был составлен протокол № 86-03-14/01 об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку в ходе проверки Управлением Росфиннадзора был выявлен факт нецелевого расходования в 2013 году бюджетных средств (субсидий) в размере 22 600 403 руб. 20 коп.,  административный орган  выдал Учрждению предписание  от 03.04.2014 № 86-05-01/2.

Управление Росфиннадзора в предписании указало на невозможность производства ЗАО «СУ-14» по муниципальному контракту № 100 работ в объемах, указанных в актах выполненных работ за июль – август 2013 года, оплаченных платежным поручением № 2455366 от 15.10.2013. При этом Управление Росфиннадзора ссылалось на оплату указанных денежных средств в целях, не соответствующих целям, определенным договором, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В предписании указано на необходимость МКУ «УКС» возместить в доход федерального бюджета причиненный ущерб в сумме 22 600 403 руб. 20 коп. в соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

06.10.2014 Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, на основании которого Учреждение привлечено в административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в виде штрафа в размере  1 130 02 руб. 16 коп.

В постановлении Управление Росфиннадзора указало, что МКУ «УКС» допущено нецелевое расходование средств федерального бюджета, выразившееся в перечислении средств субсидии федерального бюджета в сумме 22 600 403 рублей 20 копеек по платежным документам подрядчика ЗАО «СУ-14» по контракту № 100 от 12.07.2013 по счет-фактуре № 0000136 от 22.08.2013 за невыполненные работы по контракту № 100 от 12.07.2013, которые подрядчик ЗАО «СУ-14» не выполнял и не мог выполнить в указанных объемах работ в июле-августе 2013 года, тем самым средства субсидии федерального бюджета пошли на оплату платежных документов (расходов), не связанных с выполненными в 2013 году работами по строительству детского сада на 280 мест г. Лянтор. Административный орган пришел к выводу о том, что подрядчик ЗАО «СУ-14» не выполнял и не мог выполнить работы по вывозу песка, выборке торфа, вывозу торфа, завозу песка, уплотнению песка, его утрамбовке и прочих мероприятий по муниципальному контракту № 100 от 12.07.2013 в июле-августе 2013 года.

Считая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  от 15.12.2014 по делу № А75-11004/2014 требования заявителя удовлетворены.

Означенное решение обжалуется административным органом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального