Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А46-9895/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 марта 2015 года

                                                        Дело №   А46-9895/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  11 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 марта 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-429/2015) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 02.12.2014 по делу №  А46-9895/2014 (судья Н.А.Голобородько)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Марлен»

к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска  (ОГРН  1025500748613, ИНН  5508001003)

об обжаловании действий, бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: Титова Елена Александровна (паспорт, по доверенности № 1 от 09.01.2014 сроком действия три года);

от заинтересованного лица: Унжакова Ирина Сергеевна (удостоверение, по доверенности  № исх. ДИО/18786 от 17.11.2014 сроком действия один год).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Марлен» (далее - заявитель, общество, ООО «Марлен») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к  Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска  (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, изложенного в письме № исх. ДИО 6652 от 29.04.2014 за подписью первого заместителя директора Департамента В.В.Поморгайло; признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в незаключении договора об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:1493; обязании Департамента заключить с ООО «Марлен» договор об установлении частного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:1493 для размещения объекта дорожного сервиса (коммерческой стоянки транспортных средств), предполагаемый размер земельного участка 1440 кв.м, находящийся по адресу: город Омск, улица 4-я Солнечная, дом 55 А; признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в незаключении договора аренды земельного участка площадью 578 кв.м, на основании заявки ООО «Марлен» от 25.11.2013; обязании Департамента заключить с Обществом договор аренды земельного участка площадью 578 кв.м, местоположение: город Омск, Кировский административный округ, улица 4-я Солнечная, 55А, сроком на три года для размещения некоммерческой парковки.

Решением Арбитражного суда Омской области от 02.12.2014 по делу №  А46-9895/2014 требования ООО «Марлен» удовлетворены в полном объеме.

Этим же решением суд взыскал с Департамента в пользу Общества расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4000 руб. 00 коп., а также вернул заявителю из федерального бюджета 8000 руб. 00 коп. государственной пошлины, излишне уплаченной при обращении с заявлением в арбитражный суд по платёжному поручению № 89 от 28.07.2014.

Судебный акт мотивирован нарушением Департаментом требований Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований, ссылаясь при этом на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент указывает, что частью 3 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Департаментом принято решение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, в связи с предоставлением заявителю смежного земельного участка для некоммерческой парковки, необходимой для эксплуатации объекта капитального строительства.

Податель апелляционной жалобы считает, что решение вопроса о предоставлении земельного участка под размещение некоммерческой парковки необходимо решать с учетом существующей застройки и с учетом объективной необходимости.

Так, принимая во внимание то, что заявителю уже предоставлен участок для обслуживания здания, находящегося в его собственности, принятие положительного решения при рассмотрении заявки на предоставление земельного участка для стоянки, обеспечивающей нужды того же здания, Департамент считает нецелесообразным и необоснованным. 

Оспаривая доводы подателя жалобы, ООО «Марлен» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Департамента поддержала требования, изложенные в апелляционной жалобе, просила решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Общества отклонила доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

ООО «Марлен» на праве собственности принадлежит автомойка, назначение: производственное. Площадь: общая 1323,9 кв.м., номера на поэтажном плане: подвал: 1-4; 1 этаж: 1-18; 2 этаж: 1, 2% 3 этаж: 1-19, мансарда: 1-4. Этаж: подвал, 1, 2, 3, мансарда. Литер: А (1П). Местоположение: город Омск, улица 4-я Солнечная, дом 55А.

25.11.2013 ООО «Марлен» обратилось в Департамент с заявкой о предоставлении в аренду на три года земельного участка площадью 578 кв.м. для размещения некоммерческой парковки по адресу: город Омск, улица 4-я Солнечная, 55А.

Согласно выписке из протокола № 004/14 от 04.02.2014 заседания городской комиссии по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, для целей, не связанных со строительством, комиссией было принято решение о возможности предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка в соответствии со статьёй 6 Решения Омского городского Совета от 24.12.2008 № 205 «О процедурах и критериях предоставления земельных участков или их частей для целей, не связанных со строительством».

28.05.2014 ООО «Марлен» направило в Департамент заявление о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка с приложением межевого плана и кадастрового паспорта земельного участка.

Кроме того, 19.01.2014 ООО «Марлен» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1440 кв.м на праве частного сервитута, расположенного вдоль ул. Коттеджная со стороны земельного участка с кадастровым номером 55:26:130101:3088.

28.02.2014 ООО «Марлен» уточнило ранее поданное заявление и просило Департамент выдать разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1493, расположенного вдоль ул. Коттеджная, с соседним земельным участком с кадастровым номером 55:36:130101:3088, находящимся в собственности ООО «Марлен», на праве частного сервитута.

Письмом от 04.04.2014 № исх. ДИО/4962 Департамент проинформировал заявителя о том, что городской комиссией по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, для целей, не связанных со строительством, 01.04.2014 было рассмотрено обращение ООО «Марлен» о возможности предоставления земельного участка, расположенного по адресу: город Омск, улица 4-я Солнечная, 55А, для размещения дорожного сервиса (некоммерческие стоянки транспортных средств) и принято решение о возможности предоставления земельного участка на праве частного сервитута на 3 года.

После публикации сведений о данном земельном участке в газете «Третья столица» ООО «Марлен» направило в Департамент заявление о предоставлении соответствующего земельного участка на праве частного сервитута.

29.04.2014 Департамент в письме № исх. Дио/6652 от 29.04.2014 уведомил ООО «Марлен» о том, что городской комиссией по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, для целей, не связанных со строительством, 22.04.2014 было рассмотрено обращение ООО «Марлен» о возможности предоставления земельного участка, расположенного по адресу: город Омск, улица 4-я Солнечная, 55А, для размещения дорожного сервиса (некоммерческая парковка) и принято решение о невозможности предоставления данного земельного участка в связи с тем, что 04.02.2014 комиссией было принято решение о возможности предоставления земельного участка, являющегося смежным с земельным участком, находящимся в собственности ООО Марлен» для размещения некоммерческой парковки, необходимой для эксплуатации объекта капитального строительства на данном участке.

Поскольку до настоящего времени земельный участок площадью 578 кв.м в аренду не предоставлен и право частного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:1493 не установлено, ООО «Марлен» обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

02.12.2014 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Департаментом в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством установлен статьей 34 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном заявлении, в силу пункта 3 названной статьи, должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4 статьи 34 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

В силу пункта 6 статьи 34 ЗК РФ договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Как было выше сказано, подтверждается материалами дела и не оспаривается Департаментом, 04.02.2014 на заседании городской комиссии по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных