Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2015 по делу n А70-10283/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об организации местного самоуправления) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из анализа указанных норм права следует, что в ведении органов местного самоуправления находится дорожная деятельность (деятельность по содержанию) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа.

При этом как уже указывалось, под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах понимается, в том числе, деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона об организации местного самоуправления органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 34 Закона об организации местного самоуправления структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования (часть 3 статьи 34 Закона об организации местного самоуправления).

В силу статьи 37 Закона об организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (часть 8).

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, учрежденный уставом муниципального образования, наделенный соответствующими полномочиями.

Департамент не является органом местного самоуправления, поскольку не предусмотрен в качестве такового Уставом и не наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, отличными от полномочий Администрации города Тюмени.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ допускает регистрацию в качестве юридического лица, как органов местного самоуправления, так и структурных органов местной администрации.

Лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования город Тюмень является Администрация города Тюмени, а не Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г. Тюмени, поскольку последний не является органом местного самоуправления, соответственно в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 КоАП РФ.

Указанные выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют действующему законодательству и материалам дела.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 09.07.2013 № 3369/13 по делу № А09-7558/2012, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в структуре местной администрации профильного комитета с правами юридического лица не наделяет этот комитет статусом органа местного самоуправления.

В связи с недоказанностью состава административного правонарушения суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое постановление незаконным и отменил его.

Судом апелляционной инстанции отклоняется ссылка Управления на «Положение о Департаменте дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени», утвержденное распоряжением Главы администрации города Тюмени от 14.04.2008 № 98-рг, согласно которому указанный Департамент создан в целях решения вопросов дорожной деятельности и организации транспортного обслуживания в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования городской округ город Тюмень, в силу того, что Департамент, являясь отраслевым органом Администрации города Тюмени, выступает от имени Администрации и не наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе в области дорожной деятельности.

С учетом приведенных выше норм права, обязательной для арбитражных судов правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в описанной ситуации субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, является непосредственно орган местного самоуправления, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов осуществления дорожной деятельности, в данном случае, Администрация города Тюмени, а не ее профильный орган (Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г.Тюмени), в том числе, обладающий правами юридического лица.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.11.2014 по делу № А70-10283/2014 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Н.А. Шиндлер

А.Н. Лотов