Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу n А46-14863/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

13 марта 2015 года

             Дело № А46-14863/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-281/2015) Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Омской области» на решение Арбитражного суда Омской области от 16.12.2014 по делу № А46-14863/2014 (судья Третинник М.А.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Ростелеком» к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Омской области» об обязании произвести выплату компенсации,

при участии в деле в качестве третьих лиц: Министерства обороны Российской Федерации, Управление федерального казначейства по Омской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Омской области» - Сергеева Елена Борисовна по доверенности № 1993 от 21.05.2014 сроком действия 3 года, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от открытого акционерного общества «Ростелеком» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Министерства обороны Российской Федерации – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Управления федерального казначейства по Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

установил:

Открытое акционерное общество «Ростелеком» (далее – заявитель, ОАО «Ростелеком», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Омской области» (далее – заинтересованное лицо, ФКУ «Военный комиссариат Омской области», Военный комиссариат Омской области) об обязании произвести выплату компенсации расходов в сумме 6 466 руб. 68 коп., составляющих сумму начисленных на выплаты среднего заработка работникам, привлекаемым для проведения мероприятий, связанных с реализацией Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе», страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.12.2014 по делу № А46-14863/2014 заявленные ОАО «Ростелеком» требования удовлетворены, на ФКУ «Военный комиссариат Омской области» возложена обязанность произвести выплату ОАО «Ростелеком» компенсации расходов в сумме 6 466 руб. 68 коп., составляющих сумму начисленных на выплаты среднего заработка работникам, привлекаемым для проведения мероприятий, связанных с реализацией Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе», страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

 Не согласившись с вынесенным судебным актом, ФКУ «Военный комиссариат Омской области» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на положения статьи 164 Трудового кодекса Российской Федерации, статью 255 Налогового кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», Федеральный закон № 212-ФЗ, статью 239 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, указал на отсутствие законных оснований для компенсации страховых выплат, начисленных на средний заработок работника, призванного на военные сборы, поскольку выплата среднего заработка работнику на период военных сборов не связана с выполнением трудовых обязанностей в рамках трудовых договоров, и производится не за счет средств организации (работодателя), а за счет средств федерального бюджета.

До начала судебного заседания от ОАО «Ростелеком» и УФК по Омской области поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела.

В письменном отзыве ОАО «Ростелеком» просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

В письменном отзыве УФК по Омской области просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

Поступивший в Восьмой арбитражный апелляционный суд письменный отзыв Министерства обороны Российской Федерации не приобщен к материалам дела в связи с отсутствием доказательств его направления в адрес лиц, участвующих в деле (часть 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Поскольку данный отзыв поступил в апелляционный суд в электронном виде, то он остается в материалах дела, но в силу изложенного оценке не подлежит.

В судебном заседании представитель ФКУ «Военный комиссариат Омской области» поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, выслушав явившегося в судебное заседание представителя заинтересованного лица, установил следующие обстоятельства.

ФКУ «Военный комиссариат Омской области» письмом от 12.08.2014 № 212/ФЭО в том числе отказало ОАО «Ростелеком» в выплате компенсации расходов за счет средств федерального бюджета в сумме 6 466 руб. 68 коп., составляющих сумму начисленных на выплаты среднего заработка работникам, привлекаемым для проведения мероприятий, связанных с реализацией Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе», страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, указав при этом на то, что выплаты среднего заработка работникам, призванным на военные сборы, являются по своей сути компенсацией, которая не связана с выполнением работниками трудовых обязанностей по трудовому договору с работодателем, производится за счет средств федерального бюджета, в силу чего страховыми взносами не облагается.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ОАО «Ростелеком» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

16.12.2014 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы.

Компенсация расходов, понесенных организациями в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 7 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Подпунктом «а» пункта 25 Положения о проведении военных сборов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 № 333, предусмотрено, что финансовое обеспечение предусматривает выплату (возмещение) за время участия в мероприятиях, связанных с призывом на военные сборы: среднего заработка (пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учета в государственном учреждении службы занятости населения) или минимального размера оплаты труда для граждан, не работающих и не состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения.

Осуществление расходов, указанных в подпункте «а» пункта 25 названного Положения, производится военными комиссариатами в порядке, установленном Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 настоящих Правил компенсации подлежат расходы организаций, связанные с проездом граждан, участвующих в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности, в том числе в работе (занятиях по подготовке к работе) в составе аппарата усиления военных комиссариатов или при поступлении на военную службу по контракту, к месту проведения указанных мероприятий и обратно, с наймом (поднаймом) жилья, выплатой командировочных (суточных), а для работающих граждан, учащихся, а также граждан, состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения, - с выплатой среднего заработка с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учебы, учета в государственном учреждении службы занятости населения).

Подпунктом 5 пункта 2 Правил № 704 установлено, что компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (стипендии, пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учебы, учета в государственном учреждении службы занятости населения) - для работающих граждан, учащихся, а также граждан, состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения.

Компенсация расходов, указанных в пункте 2 Правил № 704, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

В силу статьи 170 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, в частности организаций (подпункт «а»пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров.

Перечень выплат и иных вознаграждений физическим лицам, не подлежащих обложению страховыми взносами, установлен в статье 9 Закона N 212-ФЗ. Средний заработок, сохраняемый на время нахождения работающего гражданина на военных сборах, в указанном перечне не поименован.

Исходя из системного толкования указанных норм, в период военных сборов работающие граждане освобождаются от исполнения трудовых обязанностей, но трудовые отношения между ними и работодателем не прекращаются.

Таким образом, средний заработок, выплачиваемый в период прохождения военных сборов, облагается страховыми взносами.

Учитывая, что заявителем произведены расходы по выплате среднего заработка с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда (страховых взносов), то расходы по уплате страховых взносов также подлежат компенсации ФКУ «Военный комиссариат Омской области» в порядке, установленном Правилами № 704.

Доводы ФКУ «Военный комиссариат Омской области» со ссылками на положения статьи статью 164 Трудового кодекса Российской Федерации, главы 24 Налогового кодекса Российской Федерации о том, что военный комиссариат не обязан компенсировать страховые взносы, т.к. они не относятся к расходам на оплату труда, основаны не неверном толковании приведенного в апелляционной жалобе законодательства.

Как видно из приведенных выше положений Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 704 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», работающим гражданам за время прохождения военных сборов выплачивается (по месту постоянной работы) средний заработок с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда.

В связи с тем, что в самом Федеральном законе от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и принятом в соответствии с ним уполномоченным органом - Правительством РФ - нормативном правовом акте выплаты прямо определены как «средний заработок», суды должны исходить из этих императивных норм, и квалифицировать эти выплаты иначе, чем средний заработок (с соответствующими начислениями на фонд оплаты труда), не вправе. Поэтому отпадает сама возможность правоприменителю изменять правовую природу названных выплат.

Суд апелляционной инстанции учитывает при этом и изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.09.2011 № 4922/11 правовую позицию, согласно которой, законодательное закрепление положений о том, что работник освобождается от работы в определенный день и при этом за работником сохраняется средний заработок, означает, что работнику за этот день выплачивается заработная плата.

Указанные положения согласуются с нормами Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

В соответствии с частью первой статьи 170 ТК РФ («Гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей») работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места постоянной работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Часть первая статьи 170 ТК РФ носит