Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А75-8451/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что для признания ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛK РФ) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 ЛK РФ.

В силу пункта 1 статьи 83 ЛK РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:

1) разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

2) предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;

3) выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

4) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;

5) ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации;

6) осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса;

7) установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, полномочия в области лесных отношений на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществляет Департамент природных ресурсов.

Согласно части 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется ЗК РФ и лесным законодательством (часть 6 статья 101 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Аналогичные положения содержались в ЛК РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ, действовавшем на момент издания оспариваемого постановления. Так статьей 19 ЛК РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ было предусмотрено, что лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 7 ЛК РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.

Таким образом, в силу прямого указания закона земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью, в отношении которой полномочиями по владению, пользованию и распоряжению обладает Российская Федерация.

Свидетельство о регистрации права от 23.03.2005 на участок лесного фонда, расположенный на землях лесного фонда площадью 10221630000 кв.м., Нефтеюганский лесхоз, Нефтеюганский район, Ханты-Мансийский автономный округ, подтверждает зарегистрированное право собственности Российской Федерации.

Как было выше сказано, спорный земельный участок с кадастровым номером 86:08:020904:17558 расположен в Нефтеюганском районе, на автодороге Тюмень-Ханты-Мансийск, 640-710 км.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам спорный земельный участок расположен на землях Нефтеюганского лесхоза, что подтверждается актом выбора земельного участка от 06.12.2002 (том 1, л.д.18), актом установления и согласования границ земельного участка (том 2, л.д. 49), фотоматериалами (том 3, л.д. 55), письмом Департамента природных ресурсов от 03.04.2014 (том 2, л.д.66).

Согласно протоколу № 12 от 04.04.2014 заседания комиссии о вопросам земельных отношений и переписки Администрации (том 2, л.д.63-67), основанием для принятия оспариваемого отказа послужила информация, полученная Администрацией от Департамента природных ресурсов о том, что спорный участок находится на землях государственного лесного фонда в квартале № 88 выдел 17,109 Нефтеюганского участкового лестничества. На часть этого участка земель лесного фонда были заключены договоры аренды между Департаментом природных ресурсов и ОАО «НК «Роснефть».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.09.2012, в собственности Российской Федерации находится лесной участок с кадастровым номером 86-86-04/048/2012-187, в том числе защитный квартал 88 выдел 17 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского лесничества (том 3, л.д. 50).

Таким образом, несмотря на то, что весь период согласования земель, начиная с 2002 года действительно никаких препятствий и претензий со стороны Нефтеюганского лесхоза не было и все давали согласие на предоставление Предпринимателю спорного земельного участка, однако на сегодняшний момент право собственности Российской Федерации на землю зарегистрировано и судя по топографической съемке видно, что часть земельного участка лесного фонда, зарегистрированного на Российскую Федерацию, действительно налагается на спорный земельный участок. 

Однако, само по себе это не может являться основанием для автоматического прекращения пользования заявителя землей, поскольку право собственности на объекты недвижимости у Предпринимателя зарегистрированы, это будет являться лишь основанием для отказа в выкупе спорного земельного участка, но может являться основанием для беспрепятственного и многолетнего нахождения этого земельного участка в аренде под объектами недвижимости.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, в рамках настоящего спора заявлены требования по правилам главы 24 АПК РФ, то есть по правилам публичного производства.

Основным доводом и основанием предъявления требований со стороны заявителя является право собственности Предпринимателя на объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке. Между тем, суд первой инстанции верно указал и материалами дела подтверждается, что еще в 2005 году на участок лесного фонда, расположенный на землях лесного фонда площадью 10221630000 кв.м в Нефтеюганском лесхозе, было зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Таким образом, фактически на сегодняшний момент существует спор о праве на часть земельного участка, который может быть разрешен только в гражданско-правовом порядке, как спор о праве, а не в рамках главы 24 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие иных доводов апелляционной жалобы, оснований для отмены решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.12.2014 по делу № А75-8451/2014 суд апелляционной инстанции не усматривает.

Решение суда первой инстанции принято при правильном применении норм материального и процессуального права, отмене или изменению не подлежит, в связи с  чем апелляционная жалоба заявителя оставлена без удовлетворения.

ИП Алиев М.Д. оглы при обращении в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой оплатил по платежному поручению № 1050 от 12.01.2015 государственную пошлину в размере 2 000 руб.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 № 139, в связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 300 рублей для физических лиц и 3000 рублей для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 300 рублей для физических лиц и 1500 рублей для юридических лиц.

При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 1 700 руб. подлежит возврату индивидуальному предпринимателю Алиеву Мушфигу Джахангировичу оглы как излишне уплаченная.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу  индивидуального предпринимателя Алиева Мушфига Джахангировича оглы оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.12.2014 по делу №  А75-8451/2014 – без изменения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Алиеву Мушфигу Джахангировичу оглы из федерального бюджета 1700 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением №1050 от 12.01.2015 на общую сумму 2000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Л.А. Золотова

О.А. Сидоренко