Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А75-8451/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

12 марта 2015 года

                                                        Дело №   А75-8451/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  04 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 марта 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Самовичем А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-649/2015) индивидуального предпринимателя Алиева Мушфига Джахангировича оглы на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.12.2014 по делу №  А75-8451/2014 (судья Голубева Е.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Алиева Мушфига Джахангировича оглы (ОГРН  304861934500013, ИНН  861200164520)

к  Администрация Нефтеюганского района (ОГРН  1028601791976, ИНН  8619005217)

при участии третьих лиц: 1) Открытого акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть»; 2) Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; 3) Территориального управления Федерального агентства по управлению госимуществом по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре; 4) Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; 5) Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре

о признании незаконным решения об отказе в передаче в собственность земельного участка и обязании устранить нарушения прав

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: лично Алиев Мушфиг Джахангирович оглы (по паспорту), представитель Томилов Виталий Анатольевич (паспорт, по доверенности № 01/2015 от 15.01.2015 сроком действия до 31.12.2015);

от заинтересованного лица: представитель не явился;

от третьих лиц: 1) представитель Павлова Анна Николаевна (паспорт, по доверенности № 77 АБ 5377603 от 18.12.2014 сроком действия по 31.01.2016); 2) представитель не явился; 3) представитель не явился; 4) представитель не явился; 5) представитель не явился.

установил:

Индивидуальный предприниматель Алиев Мушфиг Джахангирович оглы (далее - заявитель, Предприниматель, ИП Алиев М.Д. оглы) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Нефтеюганского района (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решения об отказе в передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 86:08:020904:17558.

В порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заявитель уточнил требования и просил признать решение Департамента градостроительства и землепользования Администрации Нефтеюганского района, изложенное в письме № 1104 от 08.04.2014, об отказе в передаче в собственность земельного участка из земель промышленности для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания с кадастровым номером 86:08:020904:17558, общей площадью 0,2968 га, расположенным по адресу: Россия, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нефтеюганский район, 700 км автодороги федерального значения Тюмень - Ханты-Мансийск, незаконным и возложить на Администрацию обязанность по устранению нарушения прав Предпринимателя путем подготовки и предоставления проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 86:08:020904:17558.

Данные уточнения были приняты судом, поскольку уточнение заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права иных лиц.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество «Нефтяная компания «Роснефть» (далее - ОАО НК «Роснефть»), Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент природных ресурсов), Территориальное управление Федерального агентства по управлению госимуществом по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - ТУФАУГИ по ХМАО), Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент госсобственности ХМАО), филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра»).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.12.2014 по делу № А75-8451/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда и является собственностью Российской Федерации, в связи с чем, суд указал, что у Администрации отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований Предпринимателя о предоставлении ему ранее арендуемого земельного участка в собственность, поскольку Администрация не обладает правом распоряжения землями лесного фонда, находящимися в федеральной собственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Алиев М.Д. оглы обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что вывод суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок находится на землях лесного фонда, ничем не подтвержден, а наоборот опровергается установленным обстоятельством, а именно распоряжениями Департамента госсобственности ХМАО данный участок переведен из категории земель запаса в категорию земель промышленности.

Оспаривая доводы подателя жалобы, ОАО «НК «Роснефть» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

До начала судебного заседания от Департамента госсобственности ХМАО поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Администрация, Департамент природных ресурсов, ТУФАУГИ по ХМАО, ФГБУ «ФКП Росреестра» надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем, суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ  также в отсутствие представителей указанных лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании ИП Алиев М.Д. оглы и его представитель поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просили его отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ОАО «НК «Роснефть» отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

23.03.2005 на участок лесного фонда, расположенный на землях лесного фонда площадью 10221630000 кв.м., Нефтеюганский лесхоз, Нефтеюганский район, Ханты-Мансийский автономный округ, зарегистрировано право собственности Российской Федерации (том 3, л.д. 86).

На основании распоряжения № 274 от 18.03.2003 главы Нефтеюганского района был произведен отвод земельного участка из земель промышленности Предпринимателю в районе г. Пыть-Ях, кафе «УЮТ», заключен договор аренды земельного участка, который неоднократно продлевался. Площадь земельного участка составляла 0,0438 га, в том числе кафе 80,10 кв.м. Участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 86:08:020904:0092.

Из акта выбора земельного участка под размещение кафе «Уют» для ЧП Алиева М.Д. от 06.12.2002 следует, что это земельный участок, расположенный на землях Нефтеюганского лесхоза, сверху зачеркнуто и рукописно написано земли запаса (том 1 л.д.18).

08.06.2007 приказом Департамента госсобственности ХМАО от № 1804 (том 1, л.д.22) указанный земельный участок с кадастровым номером 86:08:020904:0092 площадью 0,0438 га переведен из категории земель запаса в категорию земель промышленности.

На основании постановления Администрации № 609-па от 24.06.2009 Предпринимателю передан смежный земельный участок из земель промышленности с кадастровым номером 86:08:020904:11854 общей площадью 0,1242 га под стоянку автотранспорта и благоустройство, заключен договор аренды № 185 от 24.06.2009.

 Указанный земельный участок с кадастровым номером 86:08:020904:11854 общей площадью 0,1242 га распоряжением Департамента госсобственности ХМАО от 13.05.2009 № 1327 (тот 1, л.д. 23) был переведен из категории земель запаса в категорию земель промышленности.

На основании постановления Администрации № 3742-па от 30.11.2012 Предпринимателю передан еще один смежный земельный участок из земель промышленности с кадастровым номером 86:08:020904:17489 общей площадью 0,1288 га для размещения объектов технического обслуживания и ремонта транспортных средств, фактическое использование под реконструкцию шиномонтажной мастерской с магазином автозапчастей и станции технического обслуживания, заключен договор аренды № 212 от 30.11.2012.

Данный земельный участок с кадастровым номером 86:08:020904:17489 общей площадью 0,1288 га распоряжением Департамента госсобственности ХМАО от 09.11.2012 также был переведен из категории земель запаса в категорию земель промышленности (том 1, л.д.24-27).

После объединения всех трех земельных участков, предоставленных Предпринимателю, и постановке объединенного земельного участка на кадастровый учет, постановлением Администрации № 666-па от 06.03.2013 Предпринимателю предоставлен земельный участок из земель промышленности для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания с кадастровым номером 86:08:020904:17558, общей площадью 0,2968 га, с Предпринимателем заключен договор аренды № 33 от 06.03.2013 сроком на три года.

На арендованном земельном участке, в соответствии с разрешениями на строительство и разрешениями на ввод объектов в эксплуатацию построены и зарегистрированы на праве собственности за Предпринимателем объекты недвижимости:

- «придорожное кафе «Уют», магазин «автозапчасти», шиномонтажная мастерская, общей площадью 520,9 кв.м., по адресу: Россия, ХМАО, Нефтеюганский район, 700 км автодороги федерального значения Тюмень - Ханты-Мансийск, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.07.2011 сделана запись регистрации 86-86-04/028/2011-113 и выдано свидетельство о государственной регистрации права 12.01.2012;

- здание нежилое, общей площадью 1035,9 кв.м., по адресу: Россия, ХМАО, Нефтеюганский район, 700 км автодороги федерального значения Тюмень - Ханты- Мансийск, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.06.2013 сделана запись регистрации 86-86-04/025/2013-290 и выдано свидетельство о государственной регистрации права 05.06.2013.

05.08.2013 Предприниматель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка под объектами недвижимости, площадью 2968 кв.м., расположенного по адресу: Россия, ХМАО, Нефтеюганский район, 700 км автодороги федерального значения Тюмень - Ханты-Мансийск на праве собственности.

26.03.2014 Предприниматель повторно обратился с заявлением с просьбой дать ответ о предоставлении земельного участка в собственность, так как ответа на ранее поданное заявление не поступило (том 1, л.д. 14).

Как указывает заявитель, Администрация устно дала ответ о невозможности предоставления земельного участка в собственность, так как участок находится в Государственном лесном фонде.

Письменный отказ, выраженный в письме Департамента градостроительства и землепользования Администрации Нефтеюганского района № 1104 от 08.04.2014, об отказе в передаче в собственность земельного участка получен Предпринимателем 08.04.2014 согласно отметке на указанном письме (том 2, л.д.61).

В данном письме отказ мотивирован отсутствием полномочий по распределению земельными участками, занятыми государственным лесным фондом; указано, что предоставление земельного участка возможно в измененных границах и после вывода его из состава земель лесного фонда.

Считая отказ в предоставлении земельного участка в собственность незаконным Предприниматель обратился с настоящим заявлением в суд.

22.12.2014 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение, которое обжаловано Предпринимателем в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному