Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2015 по делу n А70-12787/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 марта 2015 года

                                                     Дело № А70-12787/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  02 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  10 марта 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Сидоренко О.А.,

судей Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-349/2015) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 09.12.2014 по делу № А70-12787/2014 (судья Ли Э.Г.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области к арбитражному управляющему Леонтьевой Оксане Владимировне о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения в порядке части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области – Фефелова О.А. (личность удостоверена паспортом, по доверенности № 142 от 19.12.2014 сроком действия до 31.12.2015);

от арбитражного управляющего Леонтьевой Оксаны Владимировны – Леонтьев А.М. (личность удостоверена паспортом, по доверенности б/н от 01.03.2015 сроком действия три месяца);

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области обратилось (далее – заявитель, Управление) в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к арбитражному управляющему Леонтьевой Оксане Владимировне (далее – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий Леонтьева О.В.) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения в порядке части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 09.12.2014 по делу № А70-12787/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано, арбитражный управляющий Леонтьева Оксана Владимировна с учётом малозначительности совершения правонарушения, освобождена от административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда изменить, принять по делу новый судебный акт о привлечении арбитражного управляющего Леонтьевой О.В. к административной ответственности.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает на отсутствие оснований для применения судом первой инстанции положений статьи 2.9 КоАП РФ. Считает, что обстоятельства совершения арбитражным управляющим административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

В письменном отзыве арбитражный управляющий Леонтьева О.В. возразила на доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителя Управления, поддержавшего доводы жалобы, и представителя арбитражного управляющего Леонтьевой О.В., который просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на неё, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Леонтьева Оксана Владимировна (ИНН 720305577813) является членом Некоммерческого партнёрства «Национальная гильдия арбитражных управляющих», состоит в сводном государственном реестре арбитражных управляющих за № 2892, и осуществляет профессиональную деятельность по оказанию услуг арбитражного управляющего.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 26.03.2014 по делу № А70-10445/2013 в отношении ООО «Курс» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена Леонтьева Оксана Владимировна.

Главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области были непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушении, что явилось поводом к составлению протокола об административном правонарушении № 00877214 от 30.10.2014, в отношении арбитражного управляющего Леонтьевой О.В., где действия арбитражного управляющего Леонтьевой О.В. квалифицированы административным органом как подпадающие под признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.06.2013 № 134-ФЗ, вступившего в силу с 30.06.2013).

На основании вышеуказанного протокола Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Леонтьевой О.В. к административной ответственности, предусмотренной названной нормой.

09.12.2014 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано Управлением в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 28.06.2013 № 134-ФЗ, вступившего в силу с 30.06.2013) неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Таким образом, в соответствии с названной нормой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьёй 26.1 КоАП РФ в предмет доказывания по делам о привлечении к административной ответственности входят: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьёй 1.5 КоАП РФ также установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В то же время, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, с учётом содержания вышеуказанных правовых норм, применительно к рассматриваемому составу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области должно доказать неисполнение арбитражным управляющим Леонтьевой О.В. обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве); тот факт, что это неисполнение вызвано действиями именно Леонтьевой О.В., а также наличие вины арбитражного управляющего Леонтьевой О.В. в допущенном нарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в отчете конкурсного управляющего должен содержаться ряд обязательных сведений.

Согласно пункту 1 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 данные правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом.

Пунктом 4 Общих правил предусмотрено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Типовой формой отчетов, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» предусмотрено, что в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности, перед подписью конкурсного управляющего, должен быть указан перечень документов, подтверждающий указанные в нем сведения. Кроме того, в данных отчётах должны быть проставлены подпись конкурсного управляющего и оттиск печати.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 06.09.2014 в адрес конкурсного управляющего ООО «Курс» Леонтьевой О.В. от конкурсного кредитора ООО «ПроектСтройАльянс», права требования которого составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов, поступило письменное требование № 181/08-14 от 03.09.2014 о проведении собрания кредиторов, со следующей повесткой дня собрания:

1. Отчет конкурсного управляющего ООО «Курс» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

2. О досрочном прекращении полномочий членов комитета кредиторов ООО «Курс».

3. Об избрании нового состава комитета кредиторов ООО «Курс».

В соответствии с требованиями абзаца 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» собрание кредиторов созывается по инициативе конкурсных кредиторов и (или) уполномоченного органа, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов.

Согласно требованиям пунктов 2-3 стати 14 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в требовании о проведении собрания кредиторов должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку собрания кредиторов. Арбитражный управляющий не вправе вносить изменения в формулировки вопросов повестки собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов. Собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом.

Конкурсным управляющим Леонтьевой О.В. во исполнение требования от 03.09.2014 конкурсного кредитора ООО «ПроектСтройАльянс» организовано, созвано и проведено 25.09.2014 внеочередное собрание кредиторов ООО «Курс».

В ходе проведения административного расследования установлено, что 16.09.2014 конкурсному управляющему ООО «Курс» Леонтьевой О.В. подано заявление представителя ООО «ПроектСтройАльянс» Захаровой А.Г. на ознакомление с материалами, подготовленными конкурсным управляющим к собранию кредиторов, в том числе со снятием копий материалов. С отчетом, подготовленным конкурсным управляющим к собранию кредиторов, представитель ООО «ПроектСтройАльянс» Захарова А.Г. ознакомлена 17.09.2014. Однако к данному отчету не были приложены документы, подтверждающие указанные в нем сведения. Данный факт подтверждается соответствующим заявлением представителя ООО «ПроектСтройАльянс» Захаровой А.Г. от 16.09.2014, объяснениями арбитражного управляющего Леонтьевой О.В. по жалобе, материалами дела о банкротстве ООО «Курс» в Арбитражном суде Тюменской области.

В силу абзаца 1,3-9 пункта 7 статьи 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом. К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Управлением установлено, что в соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим ООО «Курс» Леонтьевой О.В. 29.09.2014 в Арбитражный суд Тюменской области подано ходатайство о приобщении к материалам дела о несостоятельности (банкротстве) должника ООО «Курс» протокола внеочередного собрания кредиторов. Вместе