Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 по делу n А70-8338/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

03 марта 2015 года

                                                        Дело №   А70-8338/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  25 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  03 марта 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Кливера Е.П.,

судей  Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13495/2014) Исетского районного потребительского общества (далее – Исетское райПО, Общество, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Тюменской области от 08.10.2014 по делу № А70-8338/2014 (судья Коряковцева О.В.), принятое

по заявлению Управления лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области (далее – Управление, административный орган, заявитель)

к Обществу

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Управление лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении Исетского районного потребительского общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 08.10.2014 требование Управления удовлетворено, Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что факт нарушения заинтересованным лицом срока обращения с заявлением о переоформлении соответствующей лицензии в связи с изменением мест нахождения указанных в лицензии обособленных подразделений Общества подтверждается материалами дела и Обществом не опровергнут. Суд первой инстанции указал, что осуществление или неосуществление Обществом розничной продажи алкогольной продукции в период, когда оно было обязано обратиться за переоформлением лицензии, не имеет значения для разрешения вопроса о наличии у Общества обязанности по соблюдению законодательства о регулировании оборота алкогольной продукции, а также для квалификации действий Общества по неисполнению этой обязанности в качестве осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Кроме того, суд первой инстанции отметил, что протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований к порядку и срокам его составления, установленным главой 28 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования.

При этом податель апелляционной жалобы настаивает на том, что положениями действующего законодательства не предусмотрена обязанность лиц, имеющих лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, обращаться с заявлением о переоформлении такой лицензии при заключении договора аренды объектов недвижимости с третьим лицом, а также на то, что соответствующая обязанность должна быть исполнена Обществом в течение 30 дней после окончания срока аренды соответствующих помещений.

До начала судебного заседания от Управления поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который остается в материалах дела, но судом апелляционной инстанции не принимается во внимание, поскольку отсутствуют доказательства его направления или вручения лицам, участвующим в деле (часть 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, представителей в судебное заседание не направили, до начала судебного заседания заявили ходатайства в письменной форме о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей, которые судом апелляционной инстанции удовлетворены.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Исетское райПО зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН 1027201463310), место нахождения: Тюменская область, с. Исетское, ул. Первомайская, 31.

Общество осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии серии 72-РАП № 2387 от 07.04.2005, выданной Управлением лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области на срок до 06.04.2015 (л.д.23).

Согласно лицензии от 07.04.2005 серии 72-РАП № 2387 местом осуществления лицензируемого вида деятельности Исетского райПО являются, в том числе, обособленные подразделения – магазин и буфет, расположенные по адресу: с. Исетское, ул. Чкалова, д. 6 (оборотная сторона л.д.23).

23.06.2014 в Управление обратилось юридическое лицо – ООО «Исетский Общепит» с заявлением о выдаче лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в обособленных подразделениях – магазин и столовая по тому же адресу: с. Исетское, ул. Чкалова, д. 6 (л.д.12).

В связи с поступлением указанного заявления от 23.06.2014 № 559/11328, на основании приказа начальника Управления от 23.06.2014 № 545-п в отношении ООО «Исетский Общепит» проведена документарная проверка.

В ходе проверки Управлением установлено, что на указанные в заявлении от 23.06.2014 № 559/11328 о выдаче лицензии обособленные подразделения Управлением уже выдана лицензия от 07.04.2005 серии 72-РАП № 2387, предоставляющая соответствующее право на розничную продажу алкогольной продукции Исетскому райПО.

В ходе проведения проверки ООО «Исетский Общепит» представлен договор аренды нежилого здания от 09.04.2014 № 37, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Тюменской области 25.04.2014, в соответствии с которым Исетское райПО (арендодатель) передает ООО «Исетский Общепит» (арендатор) во временное владение и пользование сроком на 5 лет с момента регистрации договора нежилое здание столовой «Исеть» с продовольственным магазином «Кулинария», площадью 699,3 кв. м по адресу: Тюменская область, с. Исетское, ул. Чкалова, д. 6 (л.д.16-20).

Данное обстоятельство, по мнению Управления, является основанием для переоформления лицензии, выданной Исетскому райПО по заявлению последнего, которое должно быть подано в течение месяца с момента регистрации указанного договора аренды, то есть не позднее 26.05.2014.

Поскольку заявление Исетского райПО о переоформлении лицензии от 07.04.2005 серии 72-РАП № 2387 на розничную продажу алкогольной продукции в связи с утратой необходимых площадей и закрытием названных выше обособленных подразделений представлено в Управление только 08.07.2014, действия Общества квалифицированы Управлением как нарушение лицензионных требований, предусмотренных пунктами 12, 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995  № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В связи с выявлением указанного факта нарушения лицензионных требований должностным лицом Управления в присутствии законного представителя Общества 15.07.2014 составлен протокол об административном правонарушении по делу    № 195-Ю-14.17/2014-1 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ (л.д.6-8).

На основании данного протокола и в соответствии со статьёй 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении Исетского райПО к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

08.10.2014 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрено, что производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведённого из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5% объёма готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликёрное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995  № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупки (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

В силу положений части 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995     № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 20 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995  № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

При этом частью 12 той же статьи предусмотрено, что в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (часть 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Как следует из содержания лицензии 72-РАП № 2387 от 07.04.2005, Общество осуществляет лицензируемый вид деятельности (розничную продажу алкогольной продукции), в том числе, в обособленных подразделениях – магазин и буфет, расположенных по адресу: с. Исетское, ул. Чкалова, д. 6.

Между тем, 09.04.2014 между Исетским райПО и ООО «Исетский Общепит» заключен договор аренды нежилого здания № 37, в соответствии с которым Исетское райПО (арендодатель) передает ООО «Исетский Общепит» (арендатор) во временное владение и пользование сроком на 5 лет с момента регистрации договора нежилое здание столовой «Исеть» с продовольственным магазином «Кулинария», площадью 699,3 кв.м. по адресу: Тюменская область, с. Исетское, ул. Чкалова, д. 6 (л.д.16-20).

Данный