Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 по делу n А70-9084/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Отказать в приобщении дополнительных материалов (ст.64, 67, 75, 76, 164, 268 и др. АПК)

Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения № 442).

Согласно пунктам 145, 155 Основных положений № 442 собственник прибора учета несет обязанность по обеспечению эксплуатации такого прибора учета, обязан обеспечить проведение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, периодических поверок прибора учета, а если прибор учета установлен (подключен) через измерительные трансформаторы – то также и периодических поверок таких измерительных трансформаторов.

На основании пункта 167 Основных положений № 442 субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и сетевые организации, вправе проводить проверки соблюдения потребителями требований, определяющих порядок учета электрической энергии (мощности), условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

Согласно пункту 173 Основных положений № 442 проверки расчетных приборов учета осуществляются в плановом и внеплановом порядке.

Плановые проверки приборов учета осуществляются сетевой организацией на основании плана-графика проведения проверок расчетных приборов учета, разработанного сетевой организацией и согласованного с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией).

Пунктом 176 Основных положений № 442 установлено, что, в случае если для проведения проверки приборов учета сетевой организации требуется допуск к энергопринимающим устройствам потребителя (объекту по производству электрической энергии (мощности)), то сетевая организация за 5 рабочих дней до планируемой даты проведения проверки уведомляет потребителя (производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке) о дате и времени проведения такой проверки, а также о последствиях ее недопуска к расчетным приборам учета.

Ответчиком не представлено доказательств того, что для проведения проверки приборов учета сетевой организации требовался специальный и предварительный допуск к энергопринимающим устройствам ООО «Тюменская мебельная фабрика», более того, непосредственно в момент проверки проверяющему лицу был предоставлен допуск к приборам учета ответчика, никаких подготовительных действий для обеспечения доступа не требовалось, следовательно, отсутствие уведомления потребителя в данном случае не может свидетельствовать о нарушении порядка проведения проверки.

Напротив, в условиях внеплановой проверки, предварительное уведомление потребителя могло повлиять на достоверность результатов проверки.

Пунктом 176 Основных положений № 442 установлено, что результаты проверки приборов учета сетевая организация оформляет актом проверки расчетных приборов учета, который подписывается сетевой организацией и лицами, принимавшими участие в проверке.

Согласно пункту 192 Основных положений № 442 по факту выявленного безучётного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии.

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Суд первой инстанции рассмотрел и обоснованно отклонил доводы ответчика о подписании акта неуполномоченным лицом ООО «Тюменская мебельная фабрика», о необходимости присутствия генерального директора последнего при проведении проверки. Материалами дела подтверждено, что в момент проведения проверки измерительного комплекса присутствовал энергетик Шаршапин С.М.

В материалы дела представлены допустимые доказательства, которые в совокупности позволяют сделать вывод, что Шаршапин С.М. на момент проверки 11.04.2014 являлся представителем ООО «Тюменская мебельная фабрика»: выписка из приказа № 4 от 23.01.2006, акт № 13647 от 11.10.2011, письмо № 4 от 05.03.2013 (исполнитель), расписка от 27.03.2013, письмо вх. № 192 от 10.01.2014 (исполнитель), показания приборов учета за январь и март 2014 года (том 3 л. 56, 60, том 4 л. 23-26, 90).

Суд апелляционной инстанции критически оценивает справку № 12 от 22.09.2014 и приказ № 17 о приёме на работу (том 3 л. 117, том 4 л. 104) общества с ограниченной ответственностью «Хозинвентарьторг» (далее – ООО «Хозинвентарьторг»), согласно которым Шаршапин С.М. за четыре дня до спорной проверки (07.04.2014) принят на работу энергетиком ООО «Хозинвентарьторг». При этом согласно приказу № 17 от 07.04.2014 Шаршапин С.М. принят на работу в ООО «Хозинвентарьторг» по совместительству, а представленная ответчиком копия трудовой книжки Шаршапина С.М. (том 4 л. 105-106) содержит сведения только по 15.03.2010.

В силу пунктов 3.12, 3.13 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утверждённых  Приказом Минтруда России от 24.07.2013 № 328н, двери помещений электроустановок, камер, щитов и сборок, кроме тех, в которых проводятся работы, должны быть закрыты на замок. Порядок хранения и выдачи ключей от электроустановок (в данном случае ТП-208, принадлежащей ответчику) должен определяться распоряжением руководителя организации. Ключи от электроустановок должны выдаваться работникам, имеющим право единоличного осмотра, в том числе оперативному персоналу – от всех помещений, вводных устройств, щитов и щитков. Работодатель должен обеспечить учет выдачи и возврата ключей от электроустановок.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что именно Шаршапин С.М. имел доступ и осуществил допуск работников сетевой организации в ТП-208, принял участие в проверке измерительного комплекса ответчика и подписал без возражений акты от 11.04.2014: о неучтенном потреблении электроэнергии № 389, проверки расчетного прибора учета (измерительного комплекса) № 3100.

В силу пункта 3.3.22 Договора энергоснабжения № 4095 потребитель обязан предоставить ОАО «ЭК «Восток» список лиц, ответственных за электрохозяйство, список лиц, имеющих право ведения оперативных переговоров, подписания заявок и отчетов; список должен содержать должности и фамилии уполномоченных лиц и их рабочие телефоны.

Согласно пункту 3.3.23 Договора энергоснабжения № 4095 потребитель обязан предоставлять ОАО «ЭК «Восток» всю необходимую документацию и/или информацию для внесения изменений в Договор не позднее 5-ти дней с даты наступления соответствующего обстоятельства, в том числе при смене лица, ответственного за электрохозяйство, а также лиц, имеющих право ведения оперативных переговоров, подписания заявок и отчетов.

Ответчиком не представлены доказательства уведомления продавца по договору энергоснабжения № 4095 о том, что лицом ответственным за электрохозяйство является генеральный директор ООО «Тюменская мебельная фабрика». При этом, из материалов дела усматривается, что взаимодействие в рамках договора энергоснабжения № 4095 от 02.03.2014 осуществлялось от имени потребителя не только генеральным директором общества, но и иными лицами (Шаршапин СМ., Суетин В.Ф. – акт № 1360 от 21.05.2014, том 3 л. 57).

Таким образом, доводы подателя апелляционной жалобы об отсутствии при проведении проверки представителя ответчика и подписании актов от имени ООО «Тюменская мебельная фабрика» неуполномоченным лицом, судом апелляционной инстанции отклоняются.

В апелляционной жалобе ее податель указывает, что сетевая компания при проведении проверки вышла за пределы своих полномочий, проверив весь измерительный комплекс, а не только прибор учета.

Согласно пункту 167 Основных положений № 442 субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, в соответствии с настоящим разделом проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

Под безучетным потреблением электроэнергии в силу пункта 2 Основных положений № 442 понимается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

То есть, перечень нарушений, расцениваемых в качестве безучетного потребления, является открытым, к нему могут быть отнесены любые действия (бездействие), которые повлекли недостоверность учета объема потребленных ресурсов, в том числе и несоответствие коэффициента трансформации тока, на что ссылается податель жалобы.

Пункт 136 Основных положений № 442 раскрывает понятия «система учета» и «измерительный комплекс»:

под системой учета понимается совокупность измерительных комплексов, связующих и вычислительных компонентов, устройств сбора и передачи данных, программных средств, предназначенная для измерения, хранения, удаленного сбора и передачи показаний приборов учета по одной и более точек поставки;

под измерительным комплексом понимается совокупность приборов учета и измерительных трансформаторов тока и (или) напряжения, соединенных между собой по установленной схеме, через которые такие приборы учета установлены (подключены) (далее – измерительные трансформаторы), предназначенная для измерения объемов электрической энергии (мощности) в одной точке поставки.

Таким образом, следуя логике вышеуказанных норм, сетевая компания вправе проверять всю систему учета электропотребления, в том числе всех приборов, входящих в измерительные комплексы потребителя, включая входящие в эти измерительные комплексы приборы учета и измерительные трансформаторы тока и (или) напряжения. Довод ответчика, утверждающего обратное, отклоняется судом апелляционной инстанции как необоснованный.

Согласно пункту 3.3.6 договора энергоснабжения № 4095 от 02.03.2013 потребитель обязан обеспечить исправность используемых приборов и оборудования, осуществлять эксплуатацию принадлежащих ему энергопринимающих устройств в соответствии с правилами технической эксплуатации, техники безопасности и оперативно-диспетчерского управления.

В силу пунктов 2.1, 2.5 Правил учета электрической энергии, утвержденных Минтопэнерго России 19.09.1996, основной целью учета электроэнергии является получение достоверной информации о производстве, передаче, распределении и потреблении электрической энергии на оптовом и розничных рынках электроэнергии для решения основных технико-экономических задач. Учет электроэнергии производится на основе измерений с помощью счетчиков электрической энергии и информационно-измерительных систем.

На основании Правил технической эксплуатации энергоустановок потребителей, утверждённых Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 (далее – Правила технической эксплуатации энергоустановок), системы контроля технологических параметров оборудования, режимов его работы, учета электрической энергии и информационно-измерительные системы должны быть оснащены средствами измерений и техническими средствами, отвечающими установленным требованиям, включая метрологическое обеспечение, организованное на основе правил и норм, предусматривающих единство и требуемую точность измерений (пункт 2.11.3). Установка и эксплуатация средств измерений и учета электрической энергии осуществляется в соответствии с требованиями правил устройства электроустановок и инструкций заводов-изготовителей (пункт 2.11.4).

Пунктом 1.2.2 Правил технической эксплуатации энергоустановок потребителей предусмотрено, что потребитель обязан обеспечить содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов; проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии; своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения.

Согласно Правил учета электрической энергии, организация эксплуатации средств учета электроэнергии должна вестись в соответствии с требованиями действующих нормативно-технических документов и инструкций заводов-изготовителей (пункт 4.2).

В соответствии с Правилами технической эксплуатации энергоустановок, персонал энергообъекта несет ответственность за сохранность расчетного счетчика, его пломб и за соответствие цепей учета электроэнергии установленным требованиям (пункт 2.11.17).

На основании пункта 145 Основных положений № 442 обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета. При этом под эксплуатацией прибора учета для целей настоящего документа понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих в том числе осмотры прибора учета, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки.

Кроме того, собственники зданий, строений, сооружений обязаны обеспечивать соответствие