Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 по делу n А81-2475/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными органами или организациями, осуществляющими функции указанных органов, решения, а также совершаемые действия (бездействие), прежде всего, должны быть направлены на реализацию этих положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ предусмотрено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 данного Федерального закона.

Согласно части 3 той же статьи запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Администрации вменено нарушение порядка предоставления муниципальной преференции, а именно ее предоставление без предварительного согласования с антимонопольным органом.

Так, в соответствии частью 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ государственные или муниципальные преференции предоставляются исключительно в целях, поименованных в законе, в том числе в целях, определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

При этом согласно пункту 1 части 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 данной статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа за исключением случаев, если такая преференция предоставляется на основании федерального закона, правового акта Президента Российской Федерации, правового акта Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя.

Пунктом 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ государственные или муниципальные преференции определены как предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Согласно разделу 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление субсидий юридическим лицам относится к расходам бюджета.

Согласно части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Так, постановлением Администрации от 24.02.2011 № 80 утвержден Порядок предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели. В соответствии с указанным Порядком иная субсидия или субсидия на иные цели представляет собой бюджетные средства, передаваемые учреждению на безвозмездной и безвозвратной основе на финансирование расходов, которые не включены в расчет нормативных затрат на оказание учреждением муниципальных услуг (выполнение работ), а также на содержание имущества учреждения и используемые на цели, предусмотренные в пункте 2.1 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, МАУ ТРК «Муравленко-ТВ» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления в сфере средств массовой информации в соответствии с постановлением Администрации от 30.01.2012 № 32 «О создании МАУ ТРК «Муравленко-ТВ».

В соответствии с Уставом МАУ ТРК «Муравленко-ТВ» Учреждение является муниципальным автономным учреждением и осуществляет следующие основные виды деятельности: теле-, радиовещание, производство и организация распространения (трансляции) теле-, радиопрограмм как собственного производства, так и производства других средств массовой информации; сбор, обработка, анализ, производство и распространение социально-экономической, общественно-политической, культурной, иных видов деятельности и категорий информационной продукции, удовлетворяющей потребностям населения г. Муравленко, Ямало-Ненецкого автономного округа и Российской Федерации; производство и распространение теле- и радиопрограмм; производство и распространение кино-, видео-, аудиопродукции; освещение актуальных событий политической, экономической, социальной и культурной жизни г. Муравленко, Ямало-Ненецкого автономного округа и Российской Федерации, в том числе организация теле- и радиотрансляций с мест событий и др.

Функции и полномочия учредителя МАУ ТРК «Муравленко-ТВ» осуществляет Администрация (пункт 1.5 Устава).

Для достижения целей своей деятельности Учреждение, в том числе руководствуется муниципальным заданием, утвержденным учредителем; выполняет муниципальное задание в пределах субсидий, предусмотренных в местном бюджете на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (пункт 3.4 Устава).

В соответствии с пунктом 6.5 Устава источниками финансового обеспечения Учреждения являются, в том числе средства местного бюджета в виде субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с выполнением Учреждением в соответствии с муниципальном заданием муниципальной работы и содержанием имущества, а также средства местного бюджета в виде субсидий, предоставляемые на иные цели.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в рассматриваемом случае в соответствии с распоряжением Администрации от 04.03.2013 № 297 Учреждению предоставлена субсидия на иные цели, а именно на реализацию окружной долгосрочной целевой программы «Комплексные меры по противодействию экстремизму, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактике проявлений ксенофобии, укрепления толерантности на территории ЯНАО» и муниципальной долгосрочной программы «Комплексные меры по противодействию экстремизму, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактике проявлений ксенофобии, укрепления толерантности в МО г. Муравленко на 2011-2014 годы», за счет которой Учреждением выполнены три авторские программы «Божественное обучение», «По-другому», «Кнопка неравнодушия».

Между тем, согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005       № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (действовавшего в период возникновения рассматриваемых правоотношений) обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения, относятся к муниципальным нуждам.

Таким образом, суд первой инстанции правильно отметил, что работы по созданию трех телепрограмм «Божественное обучение», «По-другому», «Кнопка неравнодушия», тематически направленных на профилактику экстремизма, являются муниципальной нуждой.

При этом в силу положений пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд требуется размещение заказов путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Финансирование затрат на услуги для муниципальных нужд осуществляется за счет местного бюджета на основании контракта, заключенного по результатам торгов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что финансирование работ по созданию вышеуказанных авторских программ, тематически направленных на обеспечение реализации такого вопроса местного значения, как профилактика экстремизма, то есть фактически имеющих целью удовлетворение нужд органа местного самоуправления, должно было осуществляться в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», то есть после проведения конкурса и определения его победителя, в то время как удовлетворение соответствующей муниципальной нужды посредством выделения Администрацией бюджетных средств Учреждению без осуществления процедуры размещения заказов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ является нарушением перечисленных выше требований в области защиты конкуренции и обоснованно квалифицировано антимонопольным органом в качестве муниципальной преференции, предоставленной под видом субсидии.

Так, предоставление органом местного самоуправления субсидий Учреждению в целях, указанных в пункте 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, свидетельствует о предоставлении отдельному хозяйствующему субъекту преимущества, обеспечивающего более выгодные условия деятельности, в виде выплаты ему из бюджета денежных средств, а потому следует признать, что рассматриваемая субсидия являлась муниципальной преференцией.

Однако предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности (то есть преференции), возможно только в порядке, установленном главой 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, которая предусматривает, в том числе, закрытый перечень целей, в которых муниципальная преференция может быть предоставлена, а также необходимость ее согласования с антимонопольным органом.

Таким образом, предоставление Администрацией Учреждению на выполнение авторских телепрограмм денежных средств, которые фактически представляют собой муниципальную преференцию, без согласования с антимонопольным органом, является нарушением законодательства о защите конкуренции, что прямо предусмотрено пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Как следует из буквального содержания части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, органам государственной власти и местного самоуправления запрещается принимать акты, которые:

- приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции;

- не предусмотрены федеральным законом в качестве актов, принятие которых отнесено к полномочиям именно данного органа.

При этом под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции.

Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции.

Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.

Как правильно установлено судом первой инстанции, акты и действия Администрации, предусматривающие поручение Учреждению выполнения работ по созданию телепрограмм для муниципальных нужд в рамках выполнения муниципального задания, финансируемого за счет бюджетных средств на основании соглашения о предоставлении субсидии на иные цели, без осуществления процедуры размещения заказов путем проведения торгов для муниципальных нужд, не соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, поскольку создают преимущественные условия осуществления деятельности для отдельного хозяйствующего субъекта (МАУ ТРК «Муравленко-ТВ»), наличие