Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу n А75-5603/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

отношений от 28.02.2014 № 07-01-14-2517/14-0, содержащее сведения об отсутствии свободных земельных участков для предоставления членам СНТ «Поплавок» и выводы об отказе в выборе земельного участка и фактически нарушившее, как утверждает заявитель, права и законные интересы членов товарищества, адресовано именно СНТ «Поплавок», которое хотя и является некоммерческой организацией, но вправе осуществлять предпринимательскую деятельность.

Таким образом, рассмотрение возникшего в настоящем случае спора подведомственно арбитражному суду, что заинтересованными лицами в апелляционной жалобе не оспаривается.

В силу положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, СНТ «Поплавок» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о выборе земельного участка для размещения товарищества в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в соответствии с которым просило предложить варианты размещения участков и оформить документы, необходимые для выбора участка.

Согласно пункту 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается данным Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ) предполагает проведение ряда процедур, предшествующих непосредственному рассмотрению и принятию решения по вопросу о предоставлении земельного участка.

Так, в силу статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что граждане-члены СНТ «Поплавок», с целью обеспечения наличия указанных выше условий для принятия решения о предоставлении земельного участка товариществу и в соответствии с правовой позицией, сформулированной в судебных актах по делу № А75-5564/2013, имеющих преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, обращались в Администрацию с заявлениями о постановке их на учет в качестве граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков (т.1 л.д.42-43), были приняты на соответствующий учет Департаментом имущественных и земельных отношений (т.1 л.д.44-45) и включены в списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка.

При этом доводы подателей апелляционной жалобы со ссылками на решение от 02.10.2013 по делу № А75-5564/2013 о том, что члены СНТ «Поплавок» не обращались с заявлениями о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка и что списки граждан, нуждающихся в получении земельных участков, органами местного самоуправления не составлялись, судом апелляционной инстанции отклоняются, как несостоятельные и противоречащие имеющимся в материалах дела документам, которыми подтверждается, что указанная выше процедура подачи, регистрации и учета заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, членами СНТ «Поплавок» соблюдена (уже после вынесения судебных актов по делу № А75-5564/2013).

Таким образом, суд первой инстанции правильно отметил, что гражданами-членами СНТ «Поплавок» обеспечено соблюдение всех предусмотренных Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ условий для обращения с заявлением о предоставлении земельного участка и для рассмотрения такого заявления по существу.

Порядок предоставления земельных участков садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан установлен статьей 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ.

Так, в силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998    № 66-ФЗ орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998    № 66-ФЗ после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению выбранный земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Предусмотренный Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ порядок осуществления органом местного самоуправления деятельности, направленной на обеспечение нуждающихся граждан садовыми участками, конкретизирован применительно к муниципальному образованию «городской округ город Сургут» в постановлении Администрации города Сургута от 27.06.2005 № 84 «Об утверждении порядка подготовки и оформления документов при предоставлении земельных участков, прекращении и переоформлении прав на них на территории города» (далее – Порядок предоставления земельных участков).

Так, из статьи 17 Порядка предоставления земельных участков следует, что гражданин, заинтересованный в получении земельного участка для ведения садоводства или огородничества, обращается в Департамент имущественных и земельных отношений с соответствующим заявлением.

Очередность предоставления садовых или огородных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Департамент имущественных и земельных отношений в течение двадцати рабочих дней осуществляет регистрацию заявления гражданина; включает гражданина в список очередности предоставления садового или огородного земельного участка и направляет заявителю соответствующее уведомление либо, при установлении невозможности предоставления заявителю земельного участка, направляет ему мотивированный отказ.

Глава Администрации города не реже одного раза в год утверждает список граждан, подавших заявления о предоставлении садовых или огородных земельных участков.

Департамент земельных и имущественных отношений в течение семи дней со дня утверждения списка граждан доводит информацию об утверждении списка до сведения указанных граждан путем направления каждому соответствующего уведомления.

На основании утвержденного списка граждан, подавших заявления о предоставлении садовых или огородных земельных участков, Департамент имущественных и земельных отношений направляет в Департамент градостроительства сообщение о проведении зонирования территории для размещения нового садово-огороднического некоммерческого объединения.

Департамент градостроительства предлагает варианты земельных участков для размещения некоммерческого объединения или дает заключение о невозможности в департамент имущественных и земельных отношений.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров департамент имущественных и земельных отношений предлагает гражданам объединиться в садово-огородническое некоммерческое объединение.

Земельный участок для садоводства либо огородничества предоставляется некоммерческому объединению, созданному гражданами, после государственной регистрации такого объединения на основании заявления, поданного в Департамент имущественных и земельных отношений.

Департамент имущественных и земельных отношений в течение двадцати рабочих дней осуществляет подготовку проекта решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

После совершения указанных действий структурных подразделений Администрации города Сургута некоммерческое объединение разрабатывает и представляет в Департамент градостроительства проект организации и застройки территории садово-огороднического некоммерческого объединения для его утверждения главой администрации города, осуществляется вынос границ земельного участка на местность.

После утверждения проекта организации и застройки территории осуществляются мероприятия по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок.

Таким образом, Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ и Порядком предоставления земельных участков предусмотрены необходимые и обязательные действия, которые должны быть совершены Администрацией города Сургута, Департаментом имущественных и земельных отношений, Департаментом градостроительства, как органами местного самоуправления, при поступлении к ним заявлений граждан, нуждающихся в обеспечении садовыми участками.

При этом Порядком предоставления земельных участков определены конкретные сроки совершения органами местного самоуправления соответствующих действий в рамках процедуры рассмотрения заявлений граждан о предоставлении им садовых и дачных участков в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998  № 66-ФЗ, поэтому доводы заинтересованных лиц об обратном и, как следствие, о невозможности установления факта бездействия Администрации, Департамента имущественных и земельных отношений и Департамента градостроительства, подлежат отклонению, как необоснованные.

Таким образом, при поступлении в Департамент имущественных и земельных отношений заявления СНТ «Поплавок» о выборе земельного участка для его предоставления членам товарищества в целях размещения последнего, учитывая, что членами СНТ «Поплавок» соблюдена предусмотренная статьей 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ процедура постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении соответствующих участков, заинтересованные лица были обязаны совершить описанные выше действия в рамках процедуры рассмотрения подобных заявлений и принять в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ мотивированное решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка или об отказе в предоставлении такого участка. При этом решение в любом случае должно быть мотивированным.

Вместе с тем, в материалах настоящего дела отсутствуют и заинтересованными лицами не представлены документы (в том числе, запросы и ходатайства, схемы зонирования территорий для размещения объединения или заключение о невозможности предоставить земельный участок), подтверждающие соблюдение описанной выше процедуры рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ.

В частности, в материалах дела отсутствует мотивированное заключение о невозможности предоставления земельного участка, подготовка которого относится к полномочиям Департамента градостроительства и на основании которого Департаментом имущественных и земельных отношений мог быть сделан вывод об отсутствии свободных земельных участков, предназначенных для размещения садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.

В апелляционной жалобе заинтересованными лицами также не приведены основанные на соответствующих доказательствах доводы, свидетельствующие о том, что заявления членов СНТ «Поплавок» и товарищества о предоставлении земельного участка для размещения садоводческого объединения были рассмотрены Администрацией и её структурными подразделениями в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ и указанными выше Порядком предоставления земельных участков.

Таким образом, учитывая, что предусмотренные законом обязанности по подготовке и принятию решения по заявлению членов СНТ «Поплавок» и товарищества о предоставлении земельного участка для размещения садоводческого объединения Администрацией, Департаментом имущественных и земельных отношений, Департаментом градостроительства не выполнены, несмотря на отсутствие каких-либо правовых и фактических препятствий для соблюдения предусмотренной законом соответствующей процедуры – обратного суду заинтересованными лицами в рамках настоящего дела не доказано, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заинтересованными лицами допущено противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению граждан - членов СНТ «Поплавок» садовыми земельными участками по месту жительства.

Указанное бездействие заинтересованных лиц, по мнению суда апелляционной инстанции, нарушает права и законные интересы товарищества и его членов, поскольку незаконно создает препятствия для реализации предусмотренного законодательством