Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу n А75-5603/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 февраля 2015 года

                                                        Дело №   А75-5603/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  29 января 205 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  04 февраля 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Кливера Е.П.,

судей  Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-14121/2014) Администрации города Сургута (далее – Администрация, заинтересованное лицо), Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Сургута (далее – Департамент имущественных и земельных отношений, заинтересованное лицо), Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Сургута (далее – Департамент градостроительства, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.10.2014 по делу № А75-5603/2014 (судья Чешкова О.Г.), принятое

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Поплавок», ОГРН 1138602006400, ИНН 8602201767 (далее – СНТ «Поплавок», товарищество, заявитель)

к Администрации, Департаменту имущественных и земельных отношений, Департаменту градостроительства

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Администрации – Некрасов Р.В. по доверенности № 1 от 20.01.2015 сроком действия 3 года (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Департамента имущественных и земельных отношений – Некрасов Р.В. по доверенности № 07-01-14-15395/13-0 от 10.10.13 сроком действия 3 года (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Департамента градостроительства – Некрасов Р.В. по доверенности № 01-01-6086/13 от 28.08.2013 сроком действия 3 года (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от СНТ «Поплавок» - представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Поплавок» обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Администрации города Сургута, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Сургута, Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Сургута, выразившегося в невыполнении обязанности по обеспечению граждан - членов СНТ «Поплавок» садовыми земельными участками по месту жительства. Кроме того, товарищество также просило обязать заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СНТ «Поплавок».

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.10.2014 требования товарищества удовлетворены, бездействие Администрации, Департамента имущественных и земельных отношений, Департамента градостроительства, выразившееся в невыполнении мероприятий, направленных на обеспечение граждан садовыми участками, предусмотренных Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», признано незаконным, на заинтересованных лиц возложена обязанность устранить допущенные нарушения в соответствии с порядком и в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», постановлением Администрации города Сургута от 27.06.2005 № 84 «Об утверждении Порядка подготовки и оформления документов при предоставлении земельных участков, прекращении и переоформлении прав на них на территории города».

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что возникший в рассматриваемом случае спор подведомственен арбитражному суду, поскольку садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Удовлетворяя требование заявителя, суд первой инстанции сослался на то, что заинтересованными лицами не приведено доводов и доказательств, свидетельствующих о совершения ими конкретных действий по реализации положений Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и по соблюдению предусмотренной таким законом процедуры рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка в отношении соответствующего заявления членов СНТ «Поплавок».

Суд первой инстанции указал, что гражданами, являющимися членами товарищества, и самим товариществом соблюдена последовательность действий при обращении за предоставлением земельного участка для ведения садоводства, поэтому дальнейшие действия зависят непосредственно от органов местного самоуправления, при этом обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью именно органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованные лица обратились с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просят решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.10.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

При этом податели апелляционной жалобы указывают на то, что законодательством не установлен срок исполнения обязанностей, предусмотренных статьей 13 и статьей 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», поэтому выводы о наличии противоправного бездействия не основаны на положениях законодательства. Заинтересованные лица также отмечает, что решение от 02.10.2013 по делу № А75-5564/2013, вступившим в законную силу, установлено, что создание и государственная регистрация СНТ «Поплавок» произведены с нарушением порядка, определенного нормами указанного федерального закона, что граждане не обращались в органы местного самоуправления с заявлениями о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и что списки граждан, нуждающихся в получении земельных участков, не составлялись, при этом регистрация товарищества в качестве юридического лица не свидетельствует о безусловной обязанности Администрации предоставить земельный участок на льготных условиях.

В судебном заседании представитель Администрации, Департамента имущественных и земельных отношений, Департамента градостроительства поддержал требования и доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

СНТ «Поплавок» в представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с доводами жалобы, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Товарищество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, представителя в судебное заседание не направило, ходатайства об отложении судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы не заявляло.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие названного выше лица, участвующего в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, заслушав представителя заинтересованных лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

СНТ «Поплавок» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.03.2013, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и свидетельством о государственной регистрации юридического лица (т.1 л.д.12-25).

12.03.2013 СНТ «Поплавок» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Сургута с заявлением о выборе земельного участка для размещения садоводческого товарищества, приложив к заявлению схему расположения испрашиваемого земельного участка (т.1 л.д.26).

Письмом от 04.04.2013 № 07-01-14-5311/13-0 Департамент имущественных и земельных отношений отказал в предоставлении земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц. Кроме того, в указанном письме заинтересованное лицо со ссылкой на статью 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» разъяснило заявителю, что предоставление садовых, огородных и дачных земельных участков осуществляется с учетом пожеланий граждан, из которых впоследствии формируется персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; при этом граждане, желающие получить садовый (дачный) участок, учитываются в органах местного самоуправления (т.1 л.д.30).

Указанное решение об отказе в предоставлении земельного участка обжаловано товариществом в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.10.2013 по делу № А75-5564/2013, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2013 и постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.02.2014, в удовлетворении требований о признании незаконным указанного выше решения Департамента имущественных и земельных отношений отказано. При этом судами указано на нарушение товариществом последовательности действий по реализации своего права на получение земельного участка.

16.01.2014 граждане, являющиеся членами СНТ «Поплавок», самостоятельно (лично) обратились в Администрацию города Сургута с заявлением о предоставлении садовых участков и о включении их в перечень нуждающихся в получении садовых участков (т.1 л.д.42-43).

23.01.2014 Департаментом имущественных и земельных отношений в адрес членов СНТ «Поплавок» направлены ответы на указанные выше заявлениями, в которых указано, что члены товарищества приняты на учет по предоставлению земельных участков для садоводства под соответствующими регистрационными номерами (т.1 л.д.44-45).

11.02.2014 СНТ «Поплавок» обратилось в Администрацию города Сургута и в Департамент имущественных и земельных отношений с письменным заявлением о выборе земельного участка для размещения товарищества (т.1 л.д.46).

Департамент имущественных и земельных отношений письмом № 07-01-14-2517/14-0 от 28.02.2014 отказал товариществу в предоставлении земельного участка для ведения садоводства, разъяснив порядок предоставления садоводческих земельных участков, предусмотренный законом, указав на отсутствие в настоящее время свободных участков для садоводства и сообщив о направлении в Департамент архитектуры информации о количестве заявлений о предоставлении земельных участков для ведения садоводства, зарегистрированных по состоянию на 28.01.2014, для рассмотрения возможности корректировки генерального плана города в 2013-2014 годах (т.1 л.д.47-48).

Полагая, что Администрацией, а также её структурными подразделениями – Департаментом имущественных и земельных отношений и Департаментом градостроительства, допущено бездействие по вопросу обеспечения нуждающихся граждан (членов СНТ «Поплавок») в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», садовыми участками, чем нарушены права и законные интересы членов СНТ «Поплавок», товарищество обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с соответствующим заявлением.

15.10.2014 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в рассматриваемом случае заявителем оспаривается бездействие заинтересованных лиц, выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению граждан - членов СНТ «Поплавок» садовыми земельными участками по месту жительства в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

При этом суд первой инстанции правильно отметил, что соответствующее заявление СНТ «Поплавок» об оспаривании бездействия Администрации, Департамента имущественных и земельных отношений, Департамента градостроительства, допущенного по вопросу предоставления садовых участков по заявлениям членов СНТ «Поплавок» и по заявлению товарищества о выборе земельного участка от 11.02.2014, подлежит рассмотрению в арбитражных судах, поскольку в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан вправе обращаться, в том числе, и в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

При этом письмо Департамента имущественных и земельных