Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А75-5649/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Согласно части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 3 названного Закона определено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Согласно статье 1 от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) настоящий закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ, его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В соответствии со статьями 3 и 4 Закона № 123-ФЗ правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Закон о техническом регулировании, Закон о пожарной безопасности и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции). К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Согласно статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. 8

Административным органом установлены и заявителем по существу не оспариваются факты нарушений противопожарных норм при эксплуатации объектов защиты - зданий муниципальных общежитий.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств в материалах дела имеются: акт проверки от 30.04.2017 № 79, акты проверки №№ 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125 от 13.05.2014, протокол об административном правонарушении от 22.05.2014 № 48 и другие доказательства.

Суд первой инстанции пришел к выводам о том, что административным органом не установлена и не доказана вина заявителя в совершении вменяемого правонарушения. Суд отметил, что Комитет, являясь распорядителем бюджетных средств, обязан принять меры по надлежащему содержанию муниципальной собственности, что и было сделано при привлечении к данной функции специализированной организации - ЛГ МУП «УК ЖКК».

Однако апелляционный суд не может согласиться с указанными выводами суда по следующим причинам.

Как верно отмечено подателем жалобы, заявитель осуществляет полномочия собственника, в связи с чем несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности на муниципальных объектах.

Так, согласно пункта 11 статьи 1, пункта 2 статьи 2, пункт 1 статьи 3, пункта 4 статьи 4 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Лангепаса, утвержденного совместным решением главы города Лангепаса и председателем Думы города Лангепаса от 29.03.2013 №26, КУМИ является главным администратором доходов от использования объектов муниципальной собственности, находящихся на территории города Лангепаса (в том числе в отношении имущества, составляющего Казну). Осуществляет управляющие, координирующие и контрольные функции в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью. Осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью объектов муниципальной собственности. Направляет муниципальным и иным организациям обязательные к исполнению требования (предписания) по вопросам, относящимся к компетенции Комитета.

В соответствии с приказом Комитета от 28.10.2004 № 590-04 создано Лангепасское городское муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунального комплекса» (далее - предприятие, ЛГ МУП «УК ЖКК»), в уставе которого указано, что предприятие в отношении закрепленного за ним имущества обязано осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества закрепленного за ним имущества (пункт 3.17.5).

Комитетом заключены договоры с ЛГ МУП «УК ЖКК» управления многоквартирными домами, в соответствии с которыми на предприятие возлагается обязанность по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями технических стандартов, санитарно-эпидемиологических и иных норм и требований.

Однако чтобы реконструировать и восстанавливать закрепленное за Управляющей компанией имущество, необходимо изначально его смонтировать.

Как указывалось ранее, нарушения требований пожарной безопасности, указанные в оспариваемых предписаниях административного органа и постановлении о назначении административного наказания выражены в отсутствии систем автоматической пожарной сигнализации, автономных оптико-электронных дымовых пожарных извещателей в жилых помещениях зданий общежитий, а также дверей с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

Таким образом, для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности требуются значительные финансовые затраты, В соответствии с Положением о КУМП, обязанность по выделению данных финансовых средств возложена на КУМИ как учредителя и органа, выполняющего управляющие, координирующие и контрольные функции в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Комитетом заключены договоры с ЛГ МУП «УК ЖКК» управления многоквартирными домами.

Согласно пункту 2.120 Договора управления многоквартирным домом от 01.01.2013 №40/13, ЛГ МУП «УК ЖКК» обязуется не допускать использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме без соответствующего решения общего собрания Собственников.

Согласно пункта 2.2.0 Договора Управляющая компания вправе оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту внутриквартирных инженерных сетей и коммуникаций, не относящихся к общем) имуществу в многоквартирном доме, а также иного имущества Собственника по согласованию с ним и за его счет в соответствии с законодательством.

В силу пункта 2.3.3 указанного договора Собственник обязан выполнять предусмотренные законодательством РФ противопожарные и эксплуатационные требования.

От имени собственника в означенном договоре действует заявитель, поскольку речь идет о муниципальном жилом фонде, КУМИ является распорядителем указанного имущества. Перепланировка, замена инженерных коммуникаций зданий общежитий осуществляется на основании решения КУМИ.

Более того, в соответствии с пунктами 1.2 и 3.17.4 Устава управляющей компании, утвержденного 23.05.2005, её учредителем является КУМИ администрации г. Лангепаса.

В связи с чем, Управляющая компания обязана предоставлять КУМИ отчетность о состоянии и результатах использования имущества. Что ею и было сделано, путем, направления письма от 25.03.2014 № 1008 в адрес заместителя главы администрации города Лангепаса – председателя Комиссии по ЧС и ОПБ города Лангепаса Астрашени А.В. с указанием имеющихся в зданиях общежитии нарушений требований пожарной безопасности и необходимости финансирования работ по их устранению.

Согласно информации размещенной на официальном сайте города Лангепаса. заместитель главы администрации города Лангепаса Астрашеня А.В. являлся куратором вопросов жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, в оперативном подчинении Астрашени А.В. находился КУМИ Администрации города Лангепаса.

Административным органом из объяснений директора ЛГ МУП «УК ЖКХ» Бучинского М.М. от 21.10.2014 установлено, что КУМИ осуществляет контроль за расходованием денежных средств, получаемых управляющей компанией по договорам социального найма жилых помещений в зданиях муниципальных общежитий. Денежные средства, полученные от проживающих в общежитии граждан за найм в полним объеме перечисляются в КУМИ.

Как указал Бучинский М.М., с целью выполнения ранее предложенного предписания государственного пожарного надзора от 28.10.2013 №381/1/1, ЛГ МУП «УК ЖКК» был направлен запрос на выделение финансовых средств в Администрацию города Лангепаса, так как работы связанные с монтажом автоматической пожарной сигнализации в здании по ул. Комсомольская. 17 города Лангепаса к текущему ремонту и содержанию жилого объекта не относятся. До настоящего времени средства не выделены.

В силу части 1 статьи 38 Закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с частью 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Законодатель возлагает бремя ответственности как на собственников имущества, так и на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

С учетом приведенных выше норм права ответственность КУМИ за несоблюдение требований пожарной безопасности не исключается.

Наличие договора управления 5 в любом случае не влияет на публичную обязанность КУМИ соблюдать правила пожарной безопасности.

Следовательно, сложившиеся гражданско-правовые отношения между КУМИ  и ЛГ МУП «УК ЖКХ» в рассматриваемых многоквартирных домах в данном случае не свидетельствуют о том, что заявитель освобожден от выполнения требований пожарной безопасности.

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия считает, что заявитель правомерно определен административным органом в качестве субъекта административного правонарушения.

В связи с этим в рассматриваемом деле апелляционная коллегия поддерживает довод административного органа о том, что ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности возлагается на КУМИ.

В рассматриваемом случае заявитель является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в обследованных административным органом строениях и помещениях.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за