Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А75-7419/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в рассматриваемом случае предметом возникшего спора является законность решения антимонопольного органа, которым ОАО «Сургутгаз» признано нарушившим требования пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением в связи с необоснованным отказом в выдаче ООО «РТК» технических условий на подключение объекта «котельная для теплоснабжения микрорайонов № 38 и 39 в г. Сургуте» к газораспределительной сети, а также законность предписания, которым заявителю предписано устранить выявленные нарушения путем выдачи обозначенных выше технических условий на подключение объекта.

Как следует из оспариваемого решения Ханты-Мансийского УФАС России от 19.05.2014 № 547, пунктом 1 такого решения ОАО «Сургутгаз» признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 в части необоснованного отказа в выдаче ООО «РТК» технических условий на подключение объектов «котельные для теплоснабжения микрорайонов № 38 и 39 в г. Сургуте».

То обстоятельство, что отказ ОАО «Сургутгаз», содержащийся в письме от 11.11.2013 № 1834, адресованном ООО «РТК», в выдаче технических условий не мотивирован в соответствии с требованиями действующего законодательства и, в том числе, в нарушение требований пункта 12 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (далее – Правила предоставления технических условий), не содержит анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, послужило основанием для вывода суда первой инстанции о законности оспариваемого решения антимонопольного органа в части признания отказа Общества необоснованным и не соответствующим требованиям Правил предоставления технических условий.

При этом, поскольку лицами, участвующими в деле, и, в том числе, заявителем, не выражено несогласие с выводами суда первой инстанции об обоснованности позиции антимонопольного органа относительно несоответствия отказа ОАО «Сургутгаз» требованиям законодательства, предъявляемым к содержанию такого отказа, и, как следствие, относительно признания действий Общества по отказу в выдаче технических условий на присоединение нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3, суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным не переоценивать обстоятельства, подтверждающие позицию суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы ООО «РТК» сводятся к тому, что судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о недоказанности наличия у ОАО «Сургутгаз» возможности устранить выявленные нарушения путем выдачи технических условий на подключение объекта «котельная для теплоснабжения микрорайонов № 38 и 39 в г. Сургуте», поскольку техническая возможность передачи газа в заявленном ООО «РТК» объеме у Общества на момент обращения данного третьего лица имелась, и ОАО «Сургутгаз» своими действиями по присоединению в рассматриваемый период иных лиц подтвердило указанный выше факт.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, имеющиеся в материалах дела, не может согласиться с указанным выше доводом подателя жалобы по следующим основаниям.

Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – технические условия), регулируются Правилами предоставления технических условий.

Согласно пункту 8 Правил предоставления технических условий запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать:

- наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;

- нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;

- правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка);

- информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;

- информацию о разрешенном использовании земельного участка;

- информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;

- необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения;

- планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);

- планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 указанных Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением (пункт 9 Правил предоставления технических условий).

В соответствии с пунктом 12 Правил предоставления технических условий в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, или в случае обращения органа местного самоуправления в целях получения информации о земельных участках, находящихся в границах застроенных территорий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия:

- на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения – совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа;

- с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;

- с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 13 Правил предоставления технических условий возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случаях, указанных в пункте 12 данных Правил, существует:

- при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса;

- при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.

Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Как следует из имеющегося в материалах дела письма от 11.11.2013 № 1834, в котором изложен необоснованный отказ ОАО «Сургутгаз» в выдаче ООО «РТК» технических условий на подключение объектов «котельные для теплоснабжения микрорайонов № 38 и 39 в г. Сургуте» с расчетным расходом газа 15 400 куб.м./час, данный отказ обусловлен отсутствием резерва мощности по производству соответствующего ресурса АГРС-4 ОАО «Сургутгаз», являющейся единственным источником газоснабжения для Западного жилого района г. Сургута, а также тем, что АГРС-4 работает на пределе пропускной способности (т.1 л.д.64).

При этом в связи с рассмотрением антимонопольным органом жалобы ООО «РТК», а также в ходе судебного разбирательства по настоящему делу Обществом представлен анализ резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, согласно которому производительность АГРС-4 определяется по пропускной способности регулятора давления газа, которое по номограмме определено как 75 000 куб.м., а максимальный часовой расход (с коэффициентом одновременности 0.85) составляет 98 000 куб.м. (т.1 л.д.96-97).

Кроме того, в материалы дела Обществом представлено заключение № 4249 независимой технической экспертизы документов, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта – АГРС-4 ОАО «Сургутгаз», согласно которому фактический уровень потребления газа из системы газоснабжения г. Сургута и района, запитанной от АГРС-4 ОАО «Сургутгаз», достиг своего пикового значения, равного пропускной способности АГРС-4 при существующих условиях подачи газа, в связи с чем, резерва мощности и пропускной способности для подключения новых потребителей при соблюдении требований «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» АГРС-4 ОАО «Сургутгаз» не имеет, и подключение к данной сети дополнительного потребителя с расчетным часовым объемом потребляемого газа 15 400 куб.м./час (котельные для теплоснабжения микрорайонов № 38 и 39 в г. Сургуте), при соблюдении требований Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления невозможно (т.1 л.д.67-72).

Таким образом, предоставленные Обществом документы, вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, обоснованно ставят под сомнение вывод Управления о наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта «Котельная для теплоснабжения микрорайонов № 38 и № 39 г. Сургута» с расчетным расходом газа 15 400 куб.м./час.

При этом выдача Обществом ООО «РТК» заключения о готовности законченного строительством объекта от 18.02.2009, которым подтверждено, что строительство объекта «котельные для теплоснабжения микрорайонов № 38 и 39 в г. Сургуте» выполнено в соответствии с проектом технических условий, выданных ОАО «Сургутгаз» 25.09.2007 (т.6 л.д.49), сама по себе не свидетельствует о том, что техническая возможность согласования технических условий на подключение указанного объекта имелась у ОАО «Сургутгаз» и на момент обращения ООО «РТК» 25.10.2013, поскольку проект технических условий, выданный ООО «РТК» 25.09.2007, учитывал прогноз потребления газа на период действия указанных технических условий 2007 года и не может автоматически подтверждать сохранение этих параметров по истечении срока их действия, в 2014 году.

В соответствии с пунктом 10 Правил предоставления технических условий (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) и положениями технических условий от 25.10.2007 такие технические условия действуют в течение двух лет с даты их выдачи.

Согласно пункту 16 Правил предоставления технических условий обязательства организации, выдавшей технические условия, по обеспечению подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с такими техническими условиями прекращаются в случае, если в течение 1 года с даты получения технических условий правообладатель земельного участка не определит необходимую ему подключаемую нагрузку и не обратится с заявлением о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, на момент обращения ООО «РТК» к ОАО «Сургутгаз» с заявлением от 25.10.2013 о подключении объектов «котельные для теплоснабжения микрорайонов № 38 и 39 в г. Сургуте» к сетям инженерно-технического обеспечения действие технических условий от 25.10.2007 прекратилось, и у ОАО «Сургутгаз» отсутствовала обязанность по обеспечению подключения указанных объектов к газораспределительным сетям в соответствии с техническими условиями от 25.10.2007.

Наличие на момент обращения ООО «РТК» с заявлением о выдаче технических условий на объекты «котельные для теплоснабжения микрорайонов № 38 и 39 в г. Сургуте» заключенного трехстороннего договора на поставку газа от 01.11.2013 № 160 (между ОАО «Сургутгаз», ОАО «Сургутнефтегаз» и ООО «РТК») также не опровергает изложенный выше довод ОАО «Сургутгаз» об отсутствии резерва мощности по производству газа для подключения объектов «котельные для теплоснабжения микрорайонов № 38 и 39 в г. Сургуте», поскольку в приложении к такому договору согласованы максимальный суточный объем поставки газа по точкам подключения ООО «РТК» в размере 82,48 куб.м., а в целом на 2014 год – 2 275 тыс.куб.м (т.1 л.д.116), что существенно меньше объема газа, указанного в заявлении о выдаче технических условий.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ОАО «Сургутгаз» представило заслуживающие внимание доказательства отсутствия резерва мощности и пропускной способности для подключения новых потребителей к АГРС-4, которые Ханты-Мансийское УФАС не оценивало при вынесении оспариваемых ненормативных актов в обжалуемой части.

Именно в связи с отсутствием резерва мощности по производству газа и пропускной способности сетей для присоединения объектов ООО «РТК» объясняются и действия ОАО «Сургутгаз» по направлению ООО «РТК» договора о подключении, содержащего условия о выполнении за счет ООО «РТК» мероприятий по увеличению мощности и пропускной способности эксплуатируемых сетей, включая создание новых объектов - газопровода высокого давления II категории Ду 700 мм от ГРС ОАО «Сургутнефтегаз» (новый источник газоснабжения) до существующей газораспределительной сети в районе ул. Аэрофлотская (участок газопровода протяженностью