Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015 по делу n А46-11635/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 января 2015 года

                                                      Дело №   А46-11635/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  15 января 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 января 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего  судьи   Золотовой Л.А.

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-12981/2014) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области

на решение  Арбитражного суда Омской области от 28.10.2014 по делу №  А46-11635/2014 (судья Н.А.Голобородько),

принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сибирские стройматериалы» (ОГРН  1065509002052, ИНН  5534010950;)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ОГРН  1105543000782, ИНН  5503217827)

о признании незаконным бездействия государственного органа,

при участии в судебном заседании представителей:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области – Стельмаченок Эрнест Антонович (паспорт серия 1113 № 956976 выдан 29.11.2013, по доверенности № 414-Д от 29.12.2014 сроком действия по 31.12.2015);

от Общества с ограниченной ответственностью «Сибирские стройматериалы» - Зыков Антон Сергеевич (паспорт серия 5204 № 948623 выдан 16.06.2004, по доверенности б/н от 02.09.2014 сроком действия на два года);

установил:

ООО «Сибирские стройматериалы»  (далее – заявитель, Общество, ООО «Сибирские материалы») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее- заинтересованное лицо, ТУФАУГИ в Омской области, Управление), выразившегося в не рассмотрении в установленном законом порядке заявления ООО «Сибирские стройматериалы» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта от 30.05.2014 для размещения объекта – участок недр для добычи суглинков (кирпичного сырья), расположенный в Таврическом муниципальном районе Омской области, в 0,9 км к югу от с.Харламово, в 0,6 км к западу от автомобильной дороги Харламово – Новотелегино – Таврическое, площадь участка 9,82 га; об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области рассмотреть заявление ООО «Сибирские стройматериалы» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта от 30.05.2014 в соответствии со статьёй 31 Земельного кодекса РФ и принять соответствующее решение.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.10.2014 заявленные Обществом требования были удовлетворены. В качестве способа восстановления нарушенных прав Общества на Территориальное управление возложена обязанность по рассмотрению поданного заявления в установленном законом порядке и принятию соответствующего решения.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ТУ Росимущества ссылается на несоблюдение заявителем установленной законодательством процедуры предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения земельного участка, предполагающей в качестве обязательного этапа указанного согласования обращение в орган местного самоуправления с целью получения акта выбора земельного участка, а также информирование органом местного самоуправления заинтересованных лиц о возможном предоставлении земельного участка.  Указанные доводы мотивированы ссылками на положения статей 29, 30, 31 Земельного кодекса РФ.

Также, заинтересованное лицо указывает, что не наделено полномочиями самостоятельно, в отсутствие поручения Росимущества принимать решение о предварительном согласовании мест размещения объектов при предоставлении земельного участка.

В представленном в апелляционный суд отзыве Общество выразило свое несогласие с доводами Управления, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт; ответил на вопросы суда.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Сибирские стройматериалы» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

Министерством природных ресурсов и экологии Омской области ООО «Сибирские стройматериалы» была выдана лицензия на право пользования недрами серии ОМС № 80/00 ТР для геологического изучения, разведки и добычи суглинков (кирпичного сырья) на Харламовском участке недр. Участок недр, согласно данным лицензии, расположен в Таврическом районе омской области, 0,9 км к югу от с.Харламово и имеет статус горного отвода.

В пункте 2.9 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи суглинков (кирпичного сырья) на Харламовском участке недр в Таврическом муниципальном районе Омской области предусмотрено, что отвод земельного участка и оформление земельных прав осуществляется пользователем недр в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

30.05.2014 ООО «Сибирские стройматериалы» обратилось в Территориальное управление Росимущества в Омской области с заявлением юридического лица о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, в котором просило выбрать земельный участок и предварительно согласовать место размещения участка недр для добычи суглинков (кирпичного сырья). Предполагаемое

местоположение земельного участка: Омская область, Таврический район, в 0,9 км к югу от с.Харламово, в 0,6 км к западу от автомобильной дороги Харламово-Новотелегино-Таврическое. Предполагаемый размер земельного участка 98 200 кв.м; испрашиваемое право – аренда.

Согласно сопроводительному письму от 30.05.2014 с заявлением в Территориальное управление Росимущества Омской области также были представлены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; лицензия на право пользования недрами; копия устава Общества; копия решения № 2/10 от 07.07.2010; копия свидетельства ИНН от 03.02.2006, копия свидетельства ОГРН от 03.02.2006, копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ от 15.07.2010; копия выписки из ЕГРЮЛ и копия доверенности представителя.

В названном выше сопроводительном письме заявитель просил рассмотреть заявление ООО «Сибирские стройматериалы» и утвердить выбор земельного участка в установленном законом порядке.

В ответ на указанное обращение Территориальное управление Росимущества в Омской области направило в адрес ООО «Сибирские стройматериалы» письмо № ТУ-02/4919 от 20.06.2014, в котором сообщило, что в составе представленных документов отсутствуют акт выбора земельного участка, сведения об обосновании испрашиваемой площади земельного участка, сведения об информировании органом местного самоуправления городских или сельских поселений о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, в связи с чем комплект документов был возвращен на доработку.

Полагая, что бездействие Территориального управления Росимущества в Омской области, выразившееся в не рассмотрении заявления ООО «Сибирские стройматериалы» в порядке статьи 31 Земельного кодекса РФ, противоречит требованиям действующего законодательства, ООО «Сибирские стройматериалы» обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

28.10.2014 Арбитражным судом Омской области принято решение, обжалуемое в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

   В силу пункта 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

  Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон № 2395-1) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

   Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (статья 11 Закона № 2395-1).

  Статьей 12 Закона № 2395-1 установлено, что лицензия на пользование недрами должна содержать, в том числе сведения о пространственных границах участка недр, предоставляемого в пользование, а также границах земельного участка, выделенного для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

 Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

 Как следует из материалов дела, в лицензии на право пользования недрами серии ОМС 80100 ТР описание границ горного отвода приводится в лицензионном соглашении, согласно которому заявителю в пользование предоставляется Харламовский участок недр, расположенный в Таврическом муниципальном районе Омской области в 0.9 км к югу от с. Харламово, в 0,6 км к западу от автомобильной дороги Харламово-Новотелегино-Таврическое.

Из материалов дела следует и заинтересованным лицом не оспаривается, что испрашиваемый земельный участок сформирован после получения заявителем лицензии на право пользования недрами с целью их геологического изучения, разведки и добычи суглинков, участок расположен в границах горного отвода. Администрация Таврического района  предварительно выразила свое согласие в письме от 26.08.2012№  02-15/1426  на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования в рамках действия лицензии (Пункт 2.8 Лицензионного соглашения).

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона № 2395-1 пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

 Согласно статье 25.1 Закона № 2395-1 земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

 Передача пользователю недр земельных участков осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности).

 В соответствии с пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

 Системный анализ указанных норм позволяет прийти к выводу о том, что представление земельных участков в аренду недропользователям, имеющим соответствующую лицензию, осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством с учетом особенностей, обусловленных наличием указанного документа у его правообладателя.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 2.2 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании