Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2015 по делу n А75-10094/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

19 января 2015 года

             Дело № А75-10094/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12559/2014) Лодочного кооператива «Вихрь» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного круга-Югры от 01.10.2014 по делу № А75-10094/2013 (судья Зубакина О.В.), принятое по заявлению Лодочного кооператива «Вихрь» к администрации Белоярского района о признании незаконным отказа в передаче земельного участка, об обязании передать в собственность Лодочному кооперативу «Вихрь» земельный участок, расположенный по адресу: г. Белоярский, протока реки Казым, имеющий кадастровый помер 86:06:0020103:372, общей площадью 22 000 кв. м.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Лодочного кооператива «Вихрь» - Власкина Любовь Николаевна, полномочия подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ от 11.12.2014 № 779, предъявлен паспорт;

от администрации Белоярского района – Евтушенко Ольга Сергеевна по доверенности № 1452 от 10.06.2014 сроком действия 1 год, предъявлен паспорт

установил:

Лодочный кооператив «Вихрь» (далее – заявитель, Кооператив «Вихрь») обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Юры с заявлением к администрации Белоярского района (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа в передаче земельного участка, расположенного по адресу: г. Белоярский, протока реки Казым, кадастровый номер 86:06:0020103:372, общей площадью 22 000 кв. м, об обязании администрации Белоярского района согласовать границы земельного участка, расположенного по адресу: г. Белоярский, протока реки Казым, имеющего кадастровый номер 86:06:0020103:372, общей площадью 22 000 кв.м, в пределах границ определенных межевым планом от 27.04.2012; об обязании администрации Белоярского района передать в собственность Лодочному кооперативу «Вихрь» земельный участок, расположенный по адресу: г. Белоярский, протока реки Казым, имеющий кадастровый помер 86:06:0020103:372, общей площадью 22 000 кв.м.

Решением Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного круга-Югры от 01.10.2014 по делу № А75-10094/2013 отказал в удовлетворении требований Кооператива «Вихрь» в полном объеме.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что границы испрашиваемого земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем предоставить в собственность земельный участок, границы которого не определены, не представляется возможным.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Кооператив «Вихрь» обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что границы земельного участка, на котором располагается Кооператив «Вихрь» не изменялись с момента создания кооператива, спорный земельный участок был поставлен на учет 06.12.2005 как ранее учтенный, в связи с чем вывод суда первой инстанции о том, что Кооператив «Вихрь» приступил к фактическому землепользованию, не определив границы земельного участка на местности, является ошибочным.

В судебном заседании представитель Кооператива «Вихрь» поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Администрации возразил на доводы апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Кооператив был создан 20.09.1983 по решению исполнительного комитета Березовского районного Совета народных депутатов от 20.09.1983 № 183 «Об открытии лодочного кооператива «Вихрь» в п. Белоярский на 500 лодок».

25.04.1984 составлен акт выбора земельного участка под строительство площадью 2,2 га. Проектной организацией 12.06.1985 составлен генеральный план застройки кооператива.

В связи с обращением Тюменского областного Совета народных депутатов в Совет Министров РСФСР с просьбой об изъятии из земель гослесфонда земельных участков и отведении их предприятиям и организациям распоряжением последнего от 24.07.1989 № 627-р Кооперативу «Вихрь» под стоянку лодок и катеров был отведен земельный участок площадью 2,2 га.

Кооперативу «Вихрь» выдан государственный акт от 31.10.1989 серии А-1 № 156478 о праве бессрочного и бесплатного пользования землей 2,2 га для стоянки лодок вдоль протоки реки Казым в границах согласно плану землепользования.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.01.2013, на основании государственного акта на право пользования землей от 31.10.1989, за кооперативом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, общей площадью 22 000 кв.м., с кадастровым номером 86:06:0020103:372.

При  этом границы  земельного  участка  с кадастровым  номером 86:06:0020103:372 не  установлены в  соответствии  с  требованиями  земельного  законодательства.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры от 26.02.2014 по делу № А75-11397/2013, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2014 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.08.2014 по делу № А75-11397/2013, и по правилам, установленным частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не подлежат доказыванию вновь.

26.07.2013 Кооператив «Вихрь» обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 86:06:0020103:372.

Администрация письмом от 31.07.2013 сообщила об отказе в предоставлении Кооперативу «Вихрь» испрашиваемого земельного участка в собственность, в связи с тем что земельный участок с кадастровым номером 86:06:0020103:372 не имеет установленных границ, и имеет пересечение (наложение ) с границами иных земельных участков, право собственности на которые не разграничено.

На согласившись с отказом Администрации в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка , Кооператив «Випхрь» обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с указанным выше заявлением.

01.10.2014 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа недействительным необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) акта закону или иному правовому акту и нарушение актом прав и законных интересов юридического или физического лица (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Исходя из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, предметом рассматриваемого спора является законность и обоснованность отказа Администрации в предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 86:06:0020103:372 общей площадью 22 000 кв. м.

Статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

На основании статей 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимому имуществу, права на которые подлежат государственной регистрации.

В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Как указывалось ранее, Кооперативу «Вихрь» выдан государственный акт от 31.10.1989 серии А-1 № 156478 о праве бессрочного и бесплатного пользования землей 2,2 га для стоянки лодок вдоль протоки реки Казым в границах согласно плану землепользования, на основании которого за кооперативом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, общей площадью 22 000 кв.м., с кадастровым номером 86:06:0020103:372, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.01.2013.

Между тем, до настоящего времени границы земельного участка кадастровым номером 86:06:0020103:372 не определены, однако имеет пересечения (наложения) с границами иных земельных участков с кадастровыми номерами 86:06:020103:258, 86:06:020103:257, 86:06:020103:256, поставленных на кадастровый учет), право собственности на которые не разграничено. Данное обстоятельство было установлено в ходе рассмотрения дела А75-11397/2013, которое имеет преюдициальное значение для рассмотрения данного дела по существу.

Учитывая изложенное и принимая во внимание сведения публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (электронный адрес http://maps.rosreestr.ru/Portal/), согласно которым границы земельного участка с кадастровым номером 86:06:0020103:372 не установлены в соответствии с требованием земельного законодательства, формирование границ земельных участков с кадастровыми номерами 86:06:0020103:256, 86:06:0020103:257, 86:06:0020103:258 было осуществлено без учета границ земельного участка с кадастровым номером 86:06:0020103:372.

Земельные участки с кадастровыми номерами 86:06:0020103:256, 86:06:0020103:257, 86:06:0020103:258 включены в государственный кадастр недвижимости со статусом «Учтенный».

Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2004 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) процедура снятия с кадастрового учета таких земельных участков не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, осуществляется органами местного самоуправления.

Таким образом, орган местного самоуправления при распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по существу реализует полномочия собственника.

Наложение границ земельных участков, право собственности на которые не разграничено, на испрашиваемый заявителем земельный участок, подтверждается заключением кадастрового инженера при изготовлении межевого плана испрашиваемого кооперативом земельного участка (т. 2 л.д. 30).

При этом довод подателя жалобы о том, что границы земельного участка, на котором располагается Кооператив «Вихрь» не изменялись с момента создания кооператива и спорный земельный участок был поставлен на учет 06.12.2005 как ранее учтенный, не является достаточным основанием для представления спорного земельного участка в собственность заявителя.

В соответствии со статьей 10 Закона СССР от 13.12.1968 № 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» (далее - закон № 3401-VII), действовавшим на 31.10.1989 (на дату предоставления земельного участка Кооперативу), предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Право землепользования удостоверяется государственными актами на право пользования землей. Формы