Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2015 по делу n А46-13018/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 января 2015 года

                                       Дело №   А46-13018/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  13 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  16 января 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13096/2014) закрытого акционерного общества «Тандер» на решение Арбитражного суда Омской области от 10.11.2014 по делу № А46-13018/2014 (судья Голобородько Н.А.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области о привлечении закрытого акционерного общества «Тандер» (ОГРН 1022301598549, ИНН 23100314750) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от закрытого акционерного общества «Тандер» - Ливадний В.С. (личность удостоверена паспортом, по доверенности № 2-4/629 от 30.12.2014 сроком действия на один год);

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области – Ельцина Ю.С. (удостоверение № 107 выдано 03.10.2014, по доверенности б/н от 21.07.2014 сроком действия на один год);

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Тандер» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ЗАО «Тандер») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.11.2014 заявленные требования удовлетворены, ЗАО «Тандер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 10.11.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования.

В обоснование апелляционной жалобы Общество ссылается на нарушение порядка проведения проверки, а именно в нарушение части 6 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», к проведению проверки было привлечено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» с которым у ЗАО «Тандер» на момент проверки имелись договорные отношения. Ссылается на то, что протоколы отбора проб составлялись в отсутствии понятых. Полагает, что наказание не соразмерно степени вины, поскольку административным органом не представлено достаточных доказательств причинения вреда жизни или здоровью граждан, а также угрозы их причинения.

В представленном до начала судебного заседания отзыве Управление просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ЗАО «Тандер» поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель административного органа возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) от 22.04.2014 № 297 «О проведении внеплановых проверок в отношении ЗАО «Тандер» на основании Распоряжения Управления по Омской области № 108 от 09.06.2014 в отношении ЗАО «Тандер» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства в сфере защиты прав потребителя.

Сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Омской области в магазинах ЗАО «Тандер» в присутствии понятых составлены протоколы отбора проб и образцов, для исследования которых вынесены определения о назначении санитарно-гигиенической экспертизы, производство которой поручено АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области».

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований, что зафиксировано в акте проверки № 933/вп от 15.07.2014.

29.08.2014 главным специалистом-экспертом отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Тимченко И.П., с участием законного представителя ЗАО «Тандер», в отношении ЗАО «Тандер» был составлен протокол № 4/181-144 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе зафиксировано, что ЗАО «Тандер» нарушены требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 11; части 5 статьи 15; части 3 статьи 39, ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевых продуктов» части 1, части 2, части б статьи 7; части 7, части 12 статьи 17; части1 статьи 10; статьи 21; части 11 статьи 23; статьи 39; (Приложение 2, п, 1.8), Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» части1 статьи 1, части 5 статьи 24, части 2 статьи 28, Федерального Закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» № 29-ФЗ от 02.01.2000 статьи 3, статьи 4, статьи 5, статьи 12, статьи 15, статьи 17, статьи 19, статьи 20, статьи 24, СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» пункта 8,1, пункта 8.25, СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001 (пункт 1.9.15.4 2 строка), а именно:

в предприятиях розничной торговли сети ЗАО «Тандер» 15.07.2014 в 14.00 установлено, что нарушаются требования технических регламентов к продукции при изготовлении, хранении и реализации, а именно: принимаются на реализацию и находятся в свободной продаже пищевые продукты, не соответствующие требованиям безопасности по микробиологическим показателям, т.к. привлечёнными, в установленном порядке к проверке специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» (свидетельство об аккредитации «Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; обеспечение защиты прав потребителей и потребительского рынка» от 26.02.2010 № 36-АК, выданное Роспотребнадзором на срок до 26.02.2015. Аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» № РОСС RU.0001.510193 от 26.07.2013 по 26.07.2018, выдан Федеральной службой по аккредитации РОСАККРЕДИТАЦИЯ) произведён отбор проб готовой пищевой кулинарной продукции и проведены лабораторные испытания продукции, в соответствии с определениями о назначении экспертизы.

По результатам проведенной экспертизы установлено, что в предприятиях торговли в свободной продаже с оформленными ценниками следующая не соответствующая требованиям безопасности продукция:

- в магазине по адресу: г. Омск, Проспект Космический, 37 - в исследуемой пробе «Полуфабрикаты мясные рубленые из говядины (телятины) категории «Б» замороженные: котлеты «Боярские», 450 г по ТУ 9214-001-37589217-13, изготовитель ООО «ПродСервис», Московская область, г. Павловский Посад, ул. Большая Покровская, д. 35, дата выработки 11.05.2014, по заключению протокола испытаний от 30.06.2014 № 15674, обнаружены патогенная микрофлора S.e№terica, группа Е1 в 25г (при норме - не допускаются в 25г), что подтверждено экспертным заключением от 04.07.2014 № 2203 ГП/Л ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области»;

- в магазине по адресу: г. Омск, ул. П. Осьминина, 17Б в исследуемой пробе «Полуфабрикат мясной категории «Г» быстрозамороженный: «Ёжики Сибирский Гурман», 400г по ТУ 9214-001-5878-5916-04, изготовитель ООО «Сибирский Гурман», г.Новосибирск, п.Красный Восток, ул.Советская, д. 1/1» дата выработки 06.03.2014, обнаружены патогенная микрофлора S.i№fa№tis в 25г (при норме - не допускаются в 25г), что подтверждено протоколом испытаний от 30.06.2014 № 15560, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» от 04.07.2014 № 2204 ГП/Л;

- в магазине по адресу: г. Омск, ул. Масленникова, 185 в исследуемой пробе «Изделия блинные замороженные «Блинчики с творогом», изготовленной по ТУ 9119-010-53937729-03, для ЗАО «Тандер» предприятием ЗАО «Качественные продукты», Московская область, г. Электросталь, Строительный переулок, 12, дата выработки 23.04.2014, обнаружены БГКП (колиформы) в 1,0г (при норме - не допускаются), КМАФАнМ - 16000 КОЕ в 1г (при норме -не более 1000 КОЕ в 1г), что подтверждено протоколом испытаний от 25.06.2014 № 15067, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» от 04.07.2014 № 2213 ГП/Л;

- в магазине по адресу: г. Омск, ул. Б.Хмельницкого, 224 в исследуемой пробе «изделия блинные замороженные (блинчики с творогом, дата выработки 06.05.2014), изготовитель ЗАО «Качественные продукты», Московская область, г. Электросталь, 12, по ТУ 9119-010-539337729-03, в соответствии с протоколом лабораторных испытаний от 24.06.2014 № 14975, экспертным заключением от 04.07.2014 № 2199 ГП/Л АИЛЦ ФБУЗ «ЦГиЭ в Омской области» обнаружены КМАФАнМ и БГКП выше нормативных показателей (обнаружены БГКП в 1,0 г и КМАФАнМ 18000 КОЕ/г (при нормируемом показателе не более 1000 КОЕ/г); салат корейский острый из грибов с морковью (опятаМ), выработанные по ТУ 9161-005-00200390-2009, упакованные под вакуумом, в потребительской упаковке, изготовитель ООО «От Перчунов», ул. 1905 года, д. 38, в соответствии с протоколом лабораторных испытаний от 24.06.2014 № 14974, экспертным заключением от 04.07.2014 № 2198 ГП/Л АИЛЦ ФБУЗ «ЦГиЭ в Омской области» в исследованном образце проб продукции обнаружены КМАФАнМ и БГКП выше нормативных показателей (обнаружены БГКП в 0,1 г и КМАФАнМ 240000 КОЕ/г (при нормируемом показателе не более 50000 КОЕ/г);

- в магазине по адресу: г. Омск, ул. Гашека, 4 в исследуемой пробе студень «Мясной», изготовленный по ТУ 9165-002-97235903-07 упаковка производителя, с датой выработки 22.05.2014, изготовитель ООО «МПК Добродел» (Курганская обл., г. Катайск, с. Ильинское) обнаружены БГКП (колиформы) в 0,1 г, что не допускается, КМАФАнМ в количестве 80000 КОЕ в 1г, (при допустимом 10000 КОЕ в 1г), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний от 18.06.2014 № 14249, экспертным заключением от 26.06.2014г № 2087 ГП/Л АИЛЦ ФБУЗ «ЦГиЭ в Омской области»;

- в магазине по адресу: г. Омск, пр. Мира, 51 в исследуемой пробе салат «Винегрет овощной» в потребительской упаковке 0,2 кг, по ТУ 9161-003-23805166-2008, изготовитель ООО «От Перчунов» (г. Омск, ул. 1905 года, д. 38, 4П:1:8), дата выработки 17.06.2014, согласно протоколу испытаний от 25.06.2014 № 15141, экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» от 04.07.2014 № 2207 ГП/Л обнаружены БГКП (колиформы) в 0,1 г. (при норме в 0,1 г. не допускаются), S. aureus обнаружены в 1 г. (при норме в 1 г. не допускаются), КМАФАнМ - 190000 КОЕ в 1 г. (при норме - не более 50000 КОЕ в 1 г.); в образце - салат «Глория» в потребительской упаковке 0,2 кг. по ТУ 9161-003-23805166-2008, производитель ООО «От Перчунов» (г. Омск, ул. 1905 года, д. 38, 4П:1:8, изготовлено по адресу: г. Омск, ул. Фурманова, 7А), дата выработки 17.06.2014, согласно протоколу испытаний от 26.06.2014 № 15219, экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» от 04.07.2014 № 2206 ГП/Л обнаружены БГКП (колиформы) в 0,01 г. (при норме в 0,01 г. не допускаются), КМАФАнМ - 280000 КОЕ в 1 г. (при норме - не более 100000 КОЕ в 1 г.);

- в магазине по адресу: Омский район, с.Лузино, ул.Майорова, 18 в исследуемой пробе изделия блинные замороженные (блинчики с вареной сгущенкой, дата выработки 06.05.2014), изготовитель ЗАО «Качественные продукты», Московская область, г. Электросталь, 12, по ТУ 9119-010-539337729-03 для ЗАО «Тандер», в соответствии с протоколом лабораторных испытаний от 24.06.2014 № 16061, экспертным заключением от 09.07.2014 № 2265 ГП/Л АИЛЦ ФБУЗ «ЦГиЭ в Омской области» обнаружены КМАФАнМ и БГКП выше нормативных показателей (обнаружены БГКП в 1,0 г и КМАФАнМ 18000 КОЕ/г (при нормируемом показателе не более 1000 КОЕ/г);

- в магазине по адресу: г. Омск, ул.Вокзальная, 22 в исследуемой пробе «Блины с творогом быстрозамороженные» по ТУ 9214-007-58785916-13, с датой выработки 21.03.2014, изготовитель ООО «Сибирский Гурман-Новосибирск», Россия, НСО пос. Красный Восток, ул. Советская, 1/1, обнаружены КМАФАнМ и БГКП выше нормативных показателей, что подтверждено протоколом испытания, заключением по протоколу испытания № 15044 от 25.06.2014 и экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» № 2218 ГП/Л от 04.07.2014;

- в магазине по адресу: г. Омск, ул.Бархатовой, 2 в исследуемой пробе «блины с мясом и рисом быстрозамороженные ТМ «Солнцепёк», дата выработки 13.04.2014г, изготовитель ООО «Сибирский гурман», НСО, г. Новосибирск, п. Красный Восток, ул. Советская, 1/1, изготовленные по ТУ 9214-007-58785916-13, в соответствии с протоколом лабораторных испытаний от 01.07.2014 № 15872 и экспертным заключением от 04.07.2014 № 2205 ГП/Л АИЛЦ ФБУЗ «ЦГиЭ в Омской области» обнаружены КМАФАнМ и БГКП выше нормативных показателей (обнаружены БГКП в 1,0 г и КМАФАнМ 12000 КОЕ/г (при нормируемом