Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А46-9978/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; - строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиями восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы.

Пунктом 6 Основных положений предусмотрено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также

порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и

дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение

государственной экологической экспертизы.

Порядок получения и выдачи разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Омской области, определен Положением о порядке выдачи разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Омской области, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области от 18.09.09 г. № 41-п (далее Положение 41-п).

Согласно пункту 1 Положения 41-п, данное положение определяет порядок выдачи разрешений на проведение собственниками, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, обладателями сервитута (далее - заявители) работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Омской области.

В силу пункта 3 Положения 41-п вместе с заявлением о выдаче разрешения на

проведение работ в Министерство заявителями представляется схема (проект) рекультивации нарушенных земель, утвержденная собственником земельного участка, на котором планируется проведение работ, землепользователем или землевладельцем земельного участка.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отметил, что ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» должно было разработать проект рекультивации с установленными сроками проведения работ и сроками проведения поэтапной рекультивации и получить разрешение до начала проведения работ, и не проводить работы в нарушение требований законодательства.

Согласно пункту 32 Основных положений за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.

Факт проведения ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» земельных работ на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:20:000000:360 подтверждается письмом Администрации Лузинского сельского поселения Омского района от 02.12.2013 №02-16/897; письмом Администрации Лузинского сельского поселения Омского района от 09.12.2013 №02-16/916; договором на выполнение работ по строительству (прокладке) газопровода от 11.07.2013; письмом ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» от 28.08.2013 №143; ответом ОАО «Омский бекон» от 13.09.2013 №01-20/917; письмом Госстройнадзора от 05.11.2013 исх. 13/госн-7592; письмом  Минсельхозпрод Омской области от 17.01.2014 ИСХ -14/МСХ-148; письмом Министерства строительства, транспорта Омской области от 01.11.2013.

Факт неисполнения обязанности по рекультивации нарушенного земельного участка подтверждается актом осмотра (обследования) от 09.06.2014 с фотоматериалами №1 - №3,схемой проведения работ от 09.06.2014; протоколом испытаний ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора» от 23.06.2014 №1092, экспертным заключением от23.06.2014 № 16 ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора»; актом проверки от 24.06.2014 №1076, протоколом об административном правонарушении от 30.06.2014 №274.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлены основные принципы земельного законодательства, а именно:

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства

производства в сельском хозяйстве. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

 - приоритет сохранения ценных земель сельскохозяйственного назначения, ограничения или запрет установлен федеральными законами в части использования данных земель для иных целей.

Статьей 12 ЗК РФ установлены цели охраны земель. Так, земля в Российской

Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на

соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются:

- предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других

негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

- обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям

хозяйственной деятельности.

Доводы  ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» изложенные в апелляционной жалобе о том, что Управлением Россельхознадзора по Омской области и судом не учтено то обстоятельство, что работы еще не завершены и в связи этим отсутствует состав административного правонарушения по ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ не подверждаются материалами дела, поскольку заявитель не предоставил  доказательство наличия у него разработанного и согласованного проекта рекультивации на спорные земельные участки.

Представлением от 29.01.2014 №1 о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения руководство ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» обязывалось разработать проект рекультивации, обеспечить контроль за проведением работ в соответствии с требованиями законодательства.

Между тем, работы ведутся без получения разрешительных документов предусмотренных законодательством Российской Федерации, что подтверждается Постановлением мирового судьи судебного участка № 110 САО г. Омска от 28.04.2014 по делу №5-1917/2014, которым генеральный директор В.Ф. Дружинин признан виновным по ст. 19.6 КоАП РФ «Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения», а также решением Арбитражного суда Омской области А46-14718/2013 о привлечении ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» к ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Пунктом 7 Положения № 525/67 определено, что затраты на рекультивацию земель включают в себя расходы на:

- осуществление проектно- изыскательских работ, в том числе почвенных и других полевых обследований, лабораторных анализов, картографирование;

проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации;

- работы по снятию, транспортировке и складированию (при необходимости)плодородного слоя почвы;

- работы по селективной выемке и складированию потенциально плодородных пород;

- планировку (выравнивание) поверхности, выполаживание, террасирование откосов

отвалов (терриконов) и бортов карьеров, засыпку и планировку шахтных провалов, если эти работы технологически невыполнимы в процессе разработки месторождений полезных ископаемых и не предусмотрены проектом горных работ;

- приобретение (при необходимости) плодородного слоя почвы;

- нанесение на рекультивируемые земли потенциально плодородных пород и плодородного слоя почвы;

- ликвидацию после усадочных явлений;

- очистку рекультивируемой территории от производственных отходов, в том числе

строительного мусора, с последующим их захоронением или

- складированием в установленном месте;

- приобретение и посадку саженцев;

- восстановление плодородия рекультивированных земель, передаваемых в сельскохозяйственное, лесохозяйственное и иное использование (стоимость семян, удобрений и мелиорантов, внесение удобрений и др.);

- деятельность рабочих комиссий по приемке - передаче рекультивированных земель

(транспортные затраты, оплата работы экспертов, проведение полевых обследований,

лабораторных анализов и др.);

- другие работы, предусмотренные проектом рекультивации, в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков.

Таким образом, при вынесении постановления по делу об административном

правонарушении от 04.07.2014 № 0208/7 о привлечении ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ «Невыполнение обязанностей по рекультивации земель» совокупностью доказательств установлено, что рекультивация нарушенного земельного участка не проведена.

За неисполнение предписания о 29.01.2014 №1 ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь»

привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление мирового судьи судебного участка №22 в Омском судебном районе Омской области от 31.07.2014).

Кроме того, основанием для привлечения ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ «Уничтожение плодородного слоя почвы» является уничтожение плодородного слоя почвы, административная ответственность за указанное правонарушение предусмотрена в виде штрафа в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В результате проверки 09.06.2014 установлено, что на нарушенном земельном участке с кадастровым номером 55:20:000000:360, расположенном по адресу: - Омская область, Омский район, Лузинское сельское поселение – вдоль восточной части д. Приветная, вдоль проселочной дороги по всей протяженности траншеи длиной 269 м. ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» проведены работы по засыпке траншеи черным грунтом, который перемешан с глинистыми слоями почвы. На поверхности почвы оставлены следы от протекторов шин большегрузного автотранспорта, в результате чего, произведено уничтожение плодородного слоя почвы, длиной 269 м., шириной 0.4 м.

Уничтожение плодородного слоя почвы произошло в результате механического

воздействия, сноса плодородного слоя при строительстве (прокладке) ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» газопровода, проезда тяжелого транспорта и невыполнения мероприятий по рекультивации земель, что привело к утрате природных свойств плодородного слоя почвы.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земля – это природный объект и природный ресурс и в этом качестве является объектом земельных

отношений наряду с земельными участками, т.е. частями поверхности земли (в том числе почвенным слоем), границы, которых описаны и удостоверены в установленном порядке, и их частями.

Почва - верхний слой земли, а плодородный слой почвы - это ее наиболеепродуктивная и ценная в экологическом и экономическом смысле часть.

Плодородный слой почвы - это верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами (п. 19 Приказа Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (далее – Положение 525/67).

Уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное его разрушение в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами. Характеризуется утратой плодородного слоя почвы или ухудшением его физических и биологических свойств, а также снижением природнохозяйственной ценности земель (п.4 Приказа Минприроды РФ от 25.05.1994 № 160 «Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России»).

Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного

назначения, утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 № 612, согласно которым существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством РФ требований рационального использования земли:

- снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более;

- снижение кислотности в кислых почвах (рНКС1) на 10 процентов или более;

- повышение щелочности в щелочных почвах (рНН20) на 10 процентов или более;

- снижение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25 процентов или более;

- снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25 процентов или более.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора» от 23.06.2014 №16 на земельном участке с кадастровым номером

55:20:000000:360, где были отобраны образцы почвы, произошло существенное снижение плодородия: в образцах (per. №1459), отобранных на поврежденном участке, в сравнении с контрольными образцами, отобранными на расстоянии 10 м на неповрежденном участке (per. № 1460) установлено снижение содержания обменного калия на 46%, снижение фосфора на 45%, и выявлено повышение щелочности на 10%.

Отбор образцов (проб) осуществлялся с участием законного представителя ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» генерального директора В.Ф. Дружинина, участием свидетеля Зяткевич A.M. от которых жалобы, замечания, возражения на действия государственного инспектора отдела земельного надзора Управления не поступали.

Все документы связанные с отбором проб, результатами исследований вручены ЗАО

«СМУ «Сибгазстройдеталь», что подтверждается отметкой общества (печать) от 27.06.2014.

Отбор образцов (проб) осуществлялся в соответствии ГОСТ 28168 - 89 «Почвы. Отбор проб» - путем отбора точечных проб для составления объединенной пробы. Пробы отобраны буром с территории разбитой на элементарные участки равномерно по маршрутному ходу через 68 м., что зафиксировано в акте (протоколе) отбора образцов (проб) почвы от 09.06.2014 №14.

В связи с изложенным, не могут быть приняты во внимание доводы Общества о недостоверности проведенного сравнительного анализа, т.к. не подтверждаются   материалами дела.  

Вина ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь», подтверждается материалами административного производства: актом осмотра (обследования) земельного участка от

09.06.2014 г. с фотоматериалами №1 - №3, схемой проведения работ