Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А46-9978/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 декабря 2014 года

                                         Дело №   А46-9978/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  18 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 декабря 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания:  Михайловой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11407/2014) закрытого акционерного общества «Строительно-монтажное управление «Сибгазстройдеталь» на решение Арбитражного суда Омской области от 22.09.2014 по делу № А46-9978/2014 (судья Ярковой С.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению закрытого акционерного общества «Строительно-монтажное управление «Сибгазстройдеталь» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области о признании незаконными и отмене постановлений от 04.07.2014 № 0207/7, от 04.07.2014 № 0208/7, при участии в судебном заседании представителей:

от закрытого акционерного общества «Строительно-монтажное управление «Сибгазстройдеталь» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области – Юрьев В.П. ( по доверенности № 4415 от 19.12.2013 сроком действия по 31.12.2014)

установил:

закрытое акционерное общество «Строительно-монтажное управление «Сибгазстройдеталь» (далее –  общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Омской области (далее – Управление Россельхознадзора по Омской области) о признании незаконным и отмене постановления от 04.07.2014 № 0207/7, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотреннойчастью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за невыполнение обязанностей по рекультивации земель после прокладки газопровода и проведения работ по засыпке траншеи, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Кроме того, ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» просило признать незаконным и

отменить постановление Управления Россельхознадзора по Омской области от 04.07.2014№ 0208/7 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в

размере 40 000 руб. за уничтожение плодородного слоя почвы после прокладки газопровода и проведении работ по засыпке траншеи на земельном участке сельскохозяйственного назначения с местоположением: Омская область, Омский район, Лузинское сельское поселение, кадастровый номер 55:20:000000:360 вдоль   восточной части д. Приветная, вдоль проселочной дороги.

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.09.2014 по делу № А46-9978/2014  в удовлетворении  требований Общества было отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество  обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 22.09.2014 по делу №А46-9978/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об  удовлетворении требований Общества.

В обоснование апелляционной жалобы Общество  указало на необоснованное привлечение его к административной ответственности в виду отсутствия в постановлении от 04.07.2014 № 0207/7 конкретизации действия, вменяемого в вину ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь», а также отсутствия документов, подтверждающих установление сроков выполнения работ и сведений о нарушении таких сроков. Образцы проб почвы для сравнительного анализа были взяты сотрудниками Управления Россельхознадзора по Омской области на полевой части земельного участка. В связи с чем, по мнению заявителя, проведенный сравнительный анализ образцов почвы является недостоверным. Также указали на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, в силу чего были лишены возможности обосновать свою позицию с помощью экспертизы.

ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» надлежащим образом извещённое в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в суд не обеспечило.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие поименованного лица.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель Управление Россельхознадзора по Омской области поддержал доводы  изложенные в  отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав явившегося представителя заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

            15.01.2014 в ходе проведения административного расследования, возбужденного в отношении ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь», было установлено, что на земельном

участке сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: - Омская область, Омский район, Лузинское сельское поселение, с кадастровым номером 55:20:000000:360 - вдоль восточной части д. Приветная, вдоль проселочной дороги ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» при проведении работ по прокладке газопровода самовольно произведено снятие и перемещение верхнего плодородного слоя почвы. В результате действий ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» образована траншея протяженностью около 269 м., шириной 0.4 м., бурты шириной 0.5 м., высотой 1 м (далее – нарушенный земельный участок, траншея).

Работы по прокладке газопровода проводились ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» во исполнение договора на выполнение работ по строительству (прокладке) газопровода от 11.07.2013 №б/н.

В целях устранения выявленного нарушения требований земельного законодательства выдано предписание от 15.01.2014 №1.

Согласно указанному предписанию от 15.01.2014 № 1 ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» обязано в срок до 30.05.2014 провести рекультивацию земельного

участка сельскохозяйственного назначения расположенного по адресу: - Омская область, Омский район, Лузинское сельское поселение, с кадастровым номером 55:20:000000:360 - вдоль восточной части д. Приветная, вдоль проселочной дороги (место проведения земельных работ с целью прокладки газопровода) согласно разработанному и согласованному с Управлением Россельхознадзора по Омской области проекту рекультивации».

Указанное предписание было получено ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» 20.01.2014, что подтверждается отметкой о входящей корреспонденции № 26 и в установленный в нем срок обществом не обжаловалось.

Далее, 09.06.2014 на основании приказа от 29.04.2014 № 1076 Управлением Россельхознадзора по Омской области в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушения от 15.01.2014 № 1 проведена внеплановая выездная проверка ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь».

В результате проверки 09.06.2014 было установлено, что на нарушенном земельном участке по всей протяженности траншеи 269 м. ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь»  проведены работы по засыпке траншеи черным грунтом, который перемешан с глинистыми слоями почвы, на поверхности оставлены следы от протекторов шин большегрузного автотранспорта.

Работы ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» проводились в отсутствие разрешения на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Омской области. План рекультивации земельного участка, утвержденный и согласованный в установленном порядке, у ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» отсутствовал. Осмотр земельного участка и отбор образцов (проб) осуществлялся с участием законного представителя ЗАО «СМУ

«Сибгазстройдеталь» генерального директора В.Ф. Дружинина, что подтверждается актом осмотра (обследования) от 09.06.2014 с фотоматериалами №1 - №3, схемой проведения работ от 09.06.2014, актом (протоколом) отбора образцов (проб) почвы от 09.06.2014 №14.

После проведения лабораторных исследований было установлено, что ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» обязанности по рекультивации на нарушенном земельном участке не выполнены. Согласно экспертному заключению от 23.06.2014 № 16, выполненному ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора», произошло существенное снижение плодородия земель по показателям обменного калия на 46%, подвижного фосфора на 45 % и повышения щелочности на 10% (критерии снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения установлены постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 № 612). Данный факт подтверждается протоколом испытаний от 23.06.2014 №1092.

По результатам проверки должностным лицом Управления составлен акт от

24.06.2014 №1076.

24.06.2014 в отношении ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» вынесены уведомления о составлении протоколов, которые были получены генеральным директором ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» Дружининым В.Ф. лично под роспись 27.06.2014.

30.06.2014 Управлением Россельхознадзора по Омской области были составлены протоколы об административных правонарушениях № 275 по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, а также № 274 об административном правонарушении по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» постановления по делу об административном правонарушении № 0208/7 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ за уничтожение плодородного слоя почвы после прокладки газопровода и проведении работ по засыпке траншеи на земельном участке сельскохозяйственного назначения с местоположением: Омская область, Омский район, Лузинское сельское поселение, кадастровый номер 55:20:000000:360 вдоль восточной части д. Приветная, вдоль проселочной дороги, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей; а также постановления по делу об административном правонарушении № 0207/7 от 04.07.2014 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ за невыполнение обязанностей по рекультивации земель после прокладки газопровода и проведения работ по засыпке траншеи, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с данными  постановлениями, ЗАО «СМУ «Сибгазстройдеталь» обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

 22.09.2014 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

            Основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ является невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Общие требования осуществления рекультивации земель для Российской   Федерации определены Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 21.12.1995 (далее - Основные положения).

Требования, установленные в Основных положениях, являются обязательными для исполнения всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в томчисле иностранными (пункт 1).

Согласно п. 2 Приложения 6 к Основным положениям, а также ГОСТ 17.5.1.01-83 Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения: рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

При этом под нарушенными землями в Основных положениях понимаются  земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате

производственной деятельности (п. 1 Приложения 6).

В соответствии с пунктом 1.1. ГОСТ 17.5.3.04-83 (СТ СЭВ 5302-85).«Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель», рекультивации подлежат нарушенные земли всех категорий, а также прилегающие земельные участки, полностью или частично утратившие продуктивность в результате отрицательного воздействия нарушенных земель.

Рекультивация земель является составной частью технологических процессов, связанных с нарушением земель.

Пунктом 4 Основных положений установлено, что рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления

плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных

сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных

мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Исходя из пункта 3 Основных положений, рекультивация нарушенных земель

осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Основания для проведения рекультивации предусмотрены п. 5 Основных положений. Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе, при прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных,