Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2014 по делу n А46-6658/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

выполнение кадастровых работ в связи с образованием части земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 02:680, в результате выполнения которых исполнителем – обществом с ограниченной ответственностью «Сибирский Научно-Производственный Центр Кадастровых Технологий» - был подготовлен межевой план.

22.08.2013 предприниматель обратился в Департамент с заявлением, где сообщил, что планирует сам стать владельцем объекта дорожного сервиса – пункта общественного питания. Повторно сообщил, что испрашиваемая часть земельного участка (в форме прямоугольного треугольника) в двух непрямоугольных вершинах треугольника имеет общую границу с принадлежащим ему на праве собственности смежным земельным участком с кадастровым номером 55:36:07 01 02: 466 (в точках 810 - 811). Таким образом, границы сферы действия частного сервитута с восточной стороны определены границей принадлежащего ему земельного участка (в точках 810 и 811), третья точка границ (вершина прямого угла) может быть определена в месте пересечения под прямым углом линий, исходящих из данных точек: горизонтально (с запада на восток) из т.811 и вертикально (с юга на север) из т.810. Ориентировочная площадь частного сервитута 100 кв.м. Сведения об объекте дорожного сервиса: проектная площадь объекта дорожного сервиса – 100 кв.м, этажность – 1, местоположение – на земельном участке с кадастровым номером 55:36:07 01 02:680 (в границах сферы действия частного сервитута), тип объекта – некапитальное (временное) сооружение, приобъектная стоянка для временного хранения автотранспортных средств имеется.

Письмом от 29.10.2013 № Исх-ДИО/2470-ОГ Департамент на обращение Бабикова И.Ф. от 16.10.2013 предложил последнему для осуществления постановки на государственный кадастровый учёт образованной части земельного участка подготовить схему расположения части земельного участка на кадастровом паспорте территории, а также оформить межевой план в соответствии с приказом Минэкономразвития Российской Федерации. В письме также имелась ссылка на пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьёй 29 настоящего Кодекса, с учётом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдаёт заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счёт выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Кроме этого, в письме со ссылкой на Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 24.11.2008 № 412 указывалось на то, что сведения об образуемых частях земельного участка вносятся в межевой план на основании соответствующего акта органа государственной власти или органа местного самоуправления (утверждённых в установленном порядке схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий), а копии таких документов включаются в приложение к межевому плану.

Следуя указанным разъяснениям по заказу предпринимателя обществом с ограниченной ответственностью «Сибирский Научно-Производственный Центр Кадастровых Технологий» была подготовлена схема расположения части земельного участка на кадастровом плане территории и 28.10.2013 через Администрацию представлена на утверждение в Департамент.

Рассмотрев данное обращение, Администрация сообщила следующее (Исх-АГ/19-5098 от 18.11.2013): основанием для подготовки и утверждения Схемы является положительное решение городской комиссии по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности на землю, для целей, не связанных со строительством.

В текстовую часть Схемы, в соответствии с основными требованиями к содержанию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, утверждёнными распоряжением Департамента от 14.11.2008г. № 13464-р, должны быть включены: выписка из протокола заседания Городской комиссии, публикация сведений о земельном участке в официальном печатном издании.

Кроме этого было разъяснено, что Бабиков И.Ф. вправе обратиться в Департамент с заявлением о предоставлении части земельного участка для размещения пункта. В нём должны быть указаны: цель использования земельного участка (части земельного участка), предполагаемые размеры, местоположение, испрашиваемое право с приложением необходимых документов.

02.12.2013 предприниматель вновь обратился в Департамент с просьбой об установлении частного сервитута в отношении части (в размере 114 кв.м) земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 02:680, вид разрешённого использования: для полосы отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения улица Бархатовой - для размещения некапитального объекта дорожного сервиса – пункта общественного питания.

В ответ (№ Исх-ДИО/3130 от 31.12.2013) Департамент указал, что Бабикову И.Ф. было предложено обраться с заявлением о предоставлении части земельного участка для размещения пункта общественного питания, но соответствующее обращение в Департамент не поступило.

В связи с этим предприниматель обратился в Администрацию с заявлением об установлении испрашиваемого частного сервитута.

Однако заявителем получен ответ (от 11.02.2014 № ОГ-АГ/13-223) о том, что городской комиссией по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности г. Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, для целей, не связанных со строительством, 04.02.2014 обращение предпринимателя от 20.01.2014 о предоставлении части земельного участка с кадастровым номером 55:36:070102:680 для размещения пункта общественного питания, было рассмотрено. При этом комиссией принято решение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, так как в отношении разворотной площадки, расположенной по улице Бархатовой, Департаментом проводится работа по формированию земельного участка для последующей реализации с аукциона. Предпринимателю предложено принять участие в аукционе.

Полагая свои права нарушенными, ИП Бабиков И.Ф. обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

28.08.2014 Арбитражным судом Омской области принято частично обжалуемое Департаментом в апелляционном порядке решение.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, находит его подлежащим частичной отмене, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, правовым интересом ИП Бабикова И.Ф. по настоящему делу является установление частного сервитута в отношении спорной части земельного участка.

Судом первой инстанции установлено, что испрашиваемая часть земельного участка расположена в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения улица Бархатовой (от проспекта Менделеева до Красноярского тракта), идентификационный номер 52-401-380 ОП МГ 003.

Согласно решению Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452 «О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска» принятие решений о предоставлении права ограниченного пользования (сервитут) земельными участками (их частями), находящимися в муниципальной собственности города Омска, а также земельными участками (их частями), расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, является функцией Департамента (подпункт 38 пункта 20). Последний также выступает стороной соглашения об установлении сервитута земельных участков (их частей), находящихся в муниципальной собственности города Омска.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что перенаправление Администрацией города Омска заявления предпринимателя в городскую комиссию по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности г.Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, для целей, не связанных со строительством, является неправомерным.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности) полоса отвода федеральной автомобильной дороги является составной частью автомобильной дороги.

В соответствии с частью 3.1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с частью 10 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации порядок, условия и случаи установления сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог для прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, размещения и эксплуатации рекламных конструкций устанавливаются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 4 статьи 25 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов. В отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, допускается установление частных сервитутов в порядке, установленном гражданским законодательством и земельным законодательством, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьёй.

В соответствии с частью 4.1 статьи 25 указанного закона допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций на условиях частного сервитута. Полномочия собственника земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) при заключении соглашений об установлении частных сервитутов осуществляют владельцы автомобильных дорог. Соглашения об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций заключаются по согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется.

Сервитут - право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут как вещное право на здание, сооружение, помещение может существовать вне связи с пользованием земельным участком. Для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения (статья 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

В соответствии со статьёй 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Из совокупного анализа изложенных норм следует, что частный сервитут в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог предоставляется в порядке, установленном гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Таким образом, собственник недвижимого имущества вправе требовать предоставления ему как сервитута прохода (проезда), так и сервитута эксплуатации объекта недвижимого имущества.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении