Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А46-8187/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 декабря 2014 года

                                                        Дело №   А46-8187/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  11 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  17 декабря 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Кливера Е.П.,

судей  Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11211/2014) общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее – ООО «Перспектива», Общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Омской области от 03.09.2014 по делу № А46-8187/2014 (судья Яркова С.В.), принятое

по заявлению ООО «Перспектива»

к Администрации города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо), департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент имущественных отношений, заинтересованное лицо),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент архитектуры) и муниципального предприятия города Омска «Парк культуры и отдыха им. 30-летия ВЛКСМ» (далее – МП г. Омска «ПКиО им. 30-летия ВЛКСМ», предприятие),

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ООО «Перспектива» - Шишова С.В. по доверенности от 15.05.2014 сроком действия 1 год (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации), Жур А.А. по доверенности от 23.06.2014 сроком действия 1 год (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Администрации – Веселкова И.А. по доверенности № АГ/24-4633 от 08.09.2014 сроком действия 1 год (удостоверение);

от Департамента имущественных отношений – Семенова Е.Г. по доверенности № 929 от 27.01.2014 сроком действия 1 год (удостоверение);

от Департамента архитектуры – Немыкина К.С. по доверенности № 34 от 11.06.2014 сроком действия 1 год (удостоверение);

от МП г. Омска «ПКиО им. 30-летия ВЛКСМ» - представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента имущественных отношений от 16.09.2013 № 4566-р «О предоставлении в аренду муниципальному предприятию города Омска «Парк культуры и отдыха им. 30-летия ВЛКСМ» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» в части предоставления предприятию в аренду сроком на 10 лет для рекреационных целей под парк земельного участка, площадью 30 000 кв.м., с кадастровым номером 55:36:140107:2811, с разрешённым использованием: для строительства санатория, местоположение которого установлено примерно в 620 м по направлению на северо-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, - здания, расположенного по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица Куломзинская, дом 66, а также о признании незаконным и отмене изложенного в письме Департамента архитектуры от 17.04.2014 № 09/4973 отказа Администрации в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:2811 для строительства санатория.

Кроме того, Общество просило в порядке устранения последствий нарушения его прав и законных интересов обязать Администрацию в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении ООО «Перспектива» земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2811 для строительства санатория и заключить с Обществом договор аренды указанного земельного участка.

Определением Арбитражного суда Омской области от 17.06.2014 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент архитектуры и МП г.Омска «ПКиО им. 30-летия ВЛКСМ».

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.09.2014 в удовлетворении требований Общества отказано в полном объеме.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции, со ссылками на положения законодательства, регулирующие порядок и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, указал на то, что материалами дела подтверждается соблюдение Департаментом имущественных отношений требований законодательства при предоставлении земельного участка МП г. Омска «ПКиО им. 30-летия ВЛКСМ», поэтому основания для признания соответствующего распоряжения незаконным отсутствуют.

Суд первой инстанции указал, что в силу констатации законности указанного распоряжения Департамента имущественных отношений, требование заявителя о признании незаконным и отмене изложенного в письме Департамента архитектуры от 17.04.2014 № 09/4973 отказа в предоставлении заявителю земельного участка также удовлетворению не подлежит.

Кроме того, суд первой инстанции отметил, что МП г. Омска «ПКиО им. 30-летия ВЛКСМ» обратилось в Департамент имущественных отношений с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков, в том числе и спорного, находящихся в муниципальной собственности, сроком на 10 лет для рекреационных целей под парк в период производства по делу № А46-3066/2013, однако при принятии решения Арбитражного суда Омской области от 01.08.2013 данное обстоятельство не исследовалось, и что по смыслу земельного законодательства целевое назначение рекреационных земель является приоритетным, поэтому предоставление в аренду спорного земельного участка для рекреационных целей под парк будет соответствовать публичным интересам муниципального образования.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь при этом на следующие обстоятельства.

Так, податель апелляционной жалобы указал, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:140107:2811 предоставлен МП г. Омска «ПКиО им. 30-летия ВЛКСМ» для целей, не связанных со строительством, без заблаговременной публикации, обязательность которой предусмотрена пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, и неосуществление которой является нарушением установленной законом процедуры предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, и принципа эффективности и прозрачности процедур их предоставления.

Общество также указало, что вид разрешенного использования спорного земельного участка, указанный в кадастровом паспорте и соответствующий виду территориальной зоны по градостроительному регламенту и правилам землепользования и застройки, предусматривает, в том числе, строительство санаториев, при этом к земельным участкам, предоставляемым для целей не связанных со строительством (в качестве которого спорный участок предоставлен предприятию), относятся земельные участки, не предназначенные для застройки объектами капитального строительства.

Податель жалобы отмечает, что участок сформирован за счет средств Общества, при этом суд первой инстанции необоснованно проигнорировал свое же решение по ранее рассмотренному делу № А46-3066/2013, чем фактически пересмотрел такой судебный акт, вступивший в законную силу и являющийся обязательным для органов власти и самого суда.

Общество настаивает на том, что утверждение во исполнение решения суда по делу № А46-3066/2013 акта выбора земельного участка и решения о предварительном согласовании места размещения объекта по заявлению ООО «Перспектива» являлось достаточным основанием для последующего принятия решения о предоставлении спорного участка именно ООО «Перспектива» для строительства санатория.

В судебном заседании представители ООО «Перспектива» поддержали требования и доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.

Представитель Департамента имущественных отношений в представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в судебном заседании суда выразил согласие с решением суда первой инстанции, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

До начала судебного заседания от Департамента архитектуры поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который остается в материалах дела, но судом апелляционной инстанции не принимается во внимание, поскольку отсутствуют доказательства его направления или вручения лицам, участвующим в деле (часть 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Администрацией письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента архитектуры, а также представитель Администрации не согласились с доводами апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

28.04.2012 ООО «Перспектива» обратилось в Департамент архитектуры с заявлением об обеспечении выбора земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 30 000 кв.м и предварительном согласовании места размещения объекта, для строительства санатория, местоположение которого установлено относительно здания по адресу: город Омск, улица Куломзинская, дом 66.

В соответствии с протоколом комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска от 15.06.2012 № 10 установлена возможность использования земельного участка вблизи строения № 66 по улице Куломзинская в Кировском административном округе г. Омска для строительства санатория в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с указанным решением комиссии Департаментом архитектуры получены:

- согласование размещения санатория вблизи строения № 66 по улице Куломзинская в Кировском административном округе г. Омска департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска от 22.08.2012 № 335;

- технические рекомендации на выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения при проектировании санатория от УГИБДД полиции УМВД России по Омской области от 20.08.2012;

- технические условия подключения к сетям водоснабжения и канализации от открытого акционерного общества «Омскводоканал» от 24.08.2012 № 05-06/2754/12;

- технические условия (проект) на электроснабжение от муниципального производственно-эксплуатационного предприятия города Омска «Омскэлектро» от 24.09.2012 № ТУ-ОЭ/А-10240/12;

- подготовлена схема расположения испрашиваемого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Омской области от 01.08.2013 по делу № А46-3066/2013 на Департамент архитектуры возложена обязанность:

- обеспечить выбор земельного участка вблизи строения № 66 по ул. Куломзинская в КАО г. Омска для строительства санатория, площадью 30 000 кв.м., согласно заявлению ООО «Перспектива», поданному в Департамент архитектуры 28.04.2012;

- утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, вблизи строения № 66 по ул. Куломзинская в КАО г. Омска для строительства санатория, площадью 30 000 кв.м. согласно заявлению ООО «Перспектива»;

- оформить результаты выбора указанного земельного участка актом о выборе земельного участка под строительство санатория с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории;

- принять решение о предварительном согласовании размещения санатория вблизи строения № 66 по ул. Куломзинская в КАО г. Омска, утверждающее акт о выборе земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Во исполнение требований указанного выше решения по делу № А46-3066/2013 Департаментом архитектуры подготовлено и вынесено распоряжение от 01.10.2013 № 2453-р «О предварительном согласовании места размещения санатория вблизи строения № 66 по улице Куломзинская в Кировском административном округе г. Омска», которым утвержден прилагаемый к такому распоряжению акт о выборе земельного участка для строительства санатория вблизи строения № 66 по улице Куломзинская в Кировском административном округе г. Омска и предварительно согласовано место размещения санатория согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Департамента архитектуры от 25.10.2012 № 1688-р (л.д.34-36, 37-42).

ООО «Перспектива» в отношении указанного земельного участка проведены работы по его формированию и постановке на государственный кадастровый учет с присвоением такому участку кадастрового номера 55:36:140107:2811, при этом данный земельный участок сформирован в территориальной зоне Р-6, предполагающей использование участка для строительства санатория, которое в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск, утвержденными решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, наряду с размещением парков, является основным видом разрешенного использования данной территориальной зоны.

29.07.2013 от МП г. Омска «ПКиО им. 30-летия ВЛКСМ» в Департамент архитектуры поступило заявление о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:2811 (л.д.126).

16.09.2013, то есть после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-3066/2013, Департамент имущественных отношений распоряжением № 4566-р «О предоставлении в аренду муниципальному предприятию города Омска «Парк культуры и отдыха им. 30-летия ВЛКСМ» предоставил указанный выше земельный участок, площадью 30 000 кв.м., вблизи строения № 66 по ул. Куломзинская в КАО г. Омска, с разрешенным использованием – для строительства санатория, предприятию для рекреационных целей под парк (л.д.26-28).

На обращение Общества в Администрацию с