Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А46-11286/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 декабря 2014 года

                                                      Дело №   А46-11286/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  11 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  17 декабря 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Кливера Е.П.,

судей  Ивановой Н.Е.,  Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12417/2014) департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Омской области от 19.09.2014 по делу № А46-11286/2014 (судья Яркова С.В.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Авдояна Руслана Рустамовича (далее – предприниматель, заявитель)

к Департаменту

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента – Семенова Е.Г. по доверенности № 929 от 27.01.2014 сроком действия 1 год (удостоверение);

от индивидуального предпринимателя Авдояна Р.Р. – Дмитренко Н.А. по доверенности от 11.08.2014 сроком действия 3 года (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации),

установил:

индивидуальный предприниматель Авдоян Руслан Рустамович обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконными:

- отказа, содержащегося в письме от 15.07.2014 № Исх-ДИО/2595-05, в предоставлении в собственность Авдояну Р.Р. земельного участка с кадастровым номером 55:36:190139:2039, площадью 2 438 кв. м, относящегося к категории земель «земли населённых пунктов», с видом разрешённого использования – для производственных целей под здания, строения, сооружения, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок», местонахождение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, - здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, улица Мельничная, дом 107 (литер Б);

- отказа Департамента, содержащегося в письме от 15.07.2014 № Исх-ДИО/2595-05, в предоставлении в собственность Авдояну Р.Р. земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 39:2049, площадью 57 349 кв.м, относящегося к категории земель «земли населённых пунктов», с видом разрешённого использования – для производственных целей под здания, строения, сооружения, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, местонахождение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, - здания, имеющее почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, улица Мельничная, дом 115;

- отказа Департамента, содержащегося в письме от 15.07.2014 № Исх-ДИО/2595-05, в предоставлении в собственность Авдояну Р.Р. земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 39:2040, площадью 19 323 кв.м, относящегося к категории земель «земли населённых пунктов», с видом разрешённого использования – для производственных целей под здания, строения, сооружения, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, местонахождение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, - здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, улица Мельничная, дом 113.

Кроме того, предприниматель просил обязать Департамент принять решение о предоставлении ему в собственность вышеуказанных земельных участков.

Решением Арбитражного суда Омской области от 19.09.2014 требования предпринимателя удовлетворены в полном объеме.

В качестве правового обоснования вынесенного решения суд первой инстанции указал на то, что право собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, на которых расположены такие строения, является исключительным, а также на то, что испрашиваемые земельные участки сформированы с учётом площадей и границ, фактически используемых предпринимателем в процессе эксплуатации зданий для производства строительных материалов и мебели, и такие площади и границы признаны заинтересованным лицом правильными, что подтверждается фактом утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Суд первой инстанции отметил, что истребуемые участки образованы для целей эксплуатации расположенных на них объектов капитального строительства, которые, исходя из их целевого назначения и фактического использования, являются единым имущественным комплексом (производственная база) с объектами и участками, ранее приобретёнными в собственность Авдояном Р.Р. По мнению суда первой инстанции, заявитель представил достаточные доказательства, подтверждающие необходимость использования земельных участков заявленной площадью (79 110 кв.м.), в связи с чем, заявленные требования являются обоснованными.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 19.09.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт.

При этом податель апелляционной жалобы указывает на то, что испрашиваемые предпринимателем земельные участки общей площадью 79 110 кв.м. сформированы с нарушением требований пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, без учета фактического землепользования, а также на то, что заявителем не предоставлено надлежащее обоснование необходимости использования земельного участка указанной площади для эксплуатации объектов капитального строительства, общая площадь которых составляет 14 132,8 кв.м., поэтому Департамент, руководствуясь положениями статей 33 и 35 Земельного кодекса Российской Федерации, не мог принять решение о предоставлении означенных участков.

По мнению заинтересованного лица, факт формирования и постановки на кадастровый учет земельных участков сам по себе не может являться основанием для предоставления их в собственность.

В устном выступлении в судебном заседании представитель Департамента поддержал требования и доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель предпринимателя в представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в судебном заседании не согласился с доводами жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Индивидуальному предпринимателю Авдояну Р.Р. на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

- здание производственного цеха с почтовым адресом: г. Омск, ул. Мельничная, д. 107 (литер Б), инв. номер 6585848;

- здание водонапорной башни, назначение: нежилое, г. Омск, ул. Мельничная, д. 127, корпус 1, литер А, инв. номер 6584916;

- нежилое помещение 1П, имеющее почтовый адрес: г. Омск, ул. Мельничная, д. 115, литер Е, инв. номер 6594386/1П-Е;

- нежилые помещения, составляющие пристройку литер Е1, г. Омск, ул. Мельничная, д. 115, литер Е1, инв. номер 6594386;

- здание депо, назначение: нежилое, г. Омск, ул. Мельничная, д. 129, литер А, инв. номер 6616999;

- здание пилоточки, г. Омск, ул. Мельничная, д. 127 корпус 2, литер А, инв. номер 6617088;

- здание сушилок - нежилое одноэтажное здание с одноэтажной пристройкой, г. Омск, ул. Мельничная, 127 корпус 1, лит. А, А1, инв. номер 6584916;

- склад готовой продукции ж/б цехов, назначение: складское, г. Омск, ул. Мельничная, 125, литер А, инв. номер 6616874;

- сооружение - зимний полигон, г. Омск, ул. Мельничная, д. 109 Б, литеры К, Kl, К2, КЗ, инв. номер 6585848.

- склад инвентаря - одноэтажное здание, г. Омск, ул. Мельничная, д, 113, литер А, инв. номер 6586382;

- здание БСУ цеха № 1, назначение: нежилое, г. Омск, ул. Мельничная, д. 107, корпус 1, литер Л, Л1, инв. номер 6585269.

- здание цеха № 3, назначение: нежилое, г. Омск, ул. Мельничная, д. 117, литер Д, Д1, Д2, инв. номер 6594006 (л.д.48-58).

Распоряжением Департамента от 21.03.2014 № 1216-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение участка установлено относительно здания с почтовым адресом: Омская область, г. Омск, КАО, ул. Мельничная, 107 (литер Б), под указанными выше объектами недвижимого имущества (л.д.84).

Распоряжением от 24.03.2014 № 1238-р утверждена схема расположения двух земельных участков на кадастровом плане территории, местоположение участков установлено относительно зданий с почтовым адресом: Омская область, г. Омск, КАО, ул. Мельничная, дом 115 и дом 113 (л.д.38-39).

Впоследствии осуществлено межевание и постановка на кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:19 01 39:2039, 55:36:19 01 39:2040 и 55:36:19 01 39:2049.

07.05.2014 предприниматель Авдоян Р.Р. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему указанных выше земельных участков в собственность на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.16).

Письмом от 15.07.2014 № Исх-ДИО/2595-05 Департамент отказал в предоставлении спорных участков в собственность, указав на то, что участки сформированы без учёта фактического землепользования, а также на то, что отсутствуют доказательства, подтверждающие необходимость использования испрашиваемых участков для эксплуатации принадлежащих предпринимателю объектов недвижимости (л.д.14-15).

Полагая, что решение Департамента, изложенное в письме от 15.07.2014 № Исх-ДИО/2595-05, является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

19.09.2014 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в рассматриваемом случае заявителем оспаривается отказ заинтересованного лица в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:190139:2039, 55:36:190139:2040, 55:36:190139:2049 в собственность индивидуальному предпринимателю Авдояну Р.Р., владеющему на праве собственности объектами капитального строительства, расположенными на таких участках.

При этом обстоятельствами, послужившими основанием для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков, в соответствии с письмом Департамента от 15.07.2014 № Исх-ДИО/2595-05 является неприложение предпринимателем к заявлению о предоставлении земельных участков документов, подтверждающих необходимость использования земельных участков для эксплуатации объектов капитального строительства именно в испрашиваемом предпринимателем размере, а также формирование земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:1901 39:2039, 55:36:19 01 39:2040, 55:36:19 01 39:2049 с нарушением требований пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно без учета фактического землепользования (л.д.56).

В соответствии со статьёй 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды