Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2014 по делу n А75-4882/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Информируют землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе.

Пунктом 5 указанной статьи определено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Думой города Нефтеюганска 23.12.2011 принято решение «Об утверждении Порядка управления и распоряжения земельными участками на территории города Нефтеюганска» (далее - Порядок распоряжения земельными участками на территории города Нефтеюганска).

В соответствии с обозначенным Порядком администрация города Нефтеюганска является уполномоченным органом по распоряжению и управлению земельными участками, принимает решения по предоставлению земельных участков, изъятию земельных участков, ограничению прав на земельные участки, утверждению схемы расположения земельных участков, актов по возмещению ущерба наносимого природным ресурсам при изъятии для использования не по целевому назначению и ликвидаций последствий аварий, резервированию земель, о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка (пункты 2.2., 2.2.1 Порядка).

В том числе, администрация города Нефтеюганска утверждает Положение о комиссии по земельным отношениям в городе Нефтеюганске и ее состав; Административные регламенты по исполнению функций и предоставлению муниципальных услуг в области земельных правоотношений, перечни документов, необходимых для принятия решения о предоставлении земельных участков, за исключением случаев, установленных действующим законодательством Российской Федерации (пункт 2.2.2 Порядок распоряжения земельными участками на территории города Нефтеюганска).

На основании пунктов 2.3, 2.3.1 Порядка распоряжения земельными участками на территории города Нефтеюганска в целях осуществления полномочий Администрации города по распоряжению и управлению земельными участками Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска осуществляет функции специального органа в области управления и распоряжения земельными участками, в том числе в пределах своей компетенции правомочия собственника по управлению и распоряжению земельными участками.

Разделом III Порядка распоряжения земельными участками на территории города Нефтеюганска определено, что предоставление земельных участков для строительства на территории города Нефтеюганска с предварительным согласованием места размещения объектов осуществляется в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации города Нефтеюганска, а также с предварительным согласованием места размещения объектов осуществляется с проведением работ по их формированию в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1.5 приложения 1 к Постановлению Администрации города Нефтеюганска от 26.02.2014 № 214-п «Об утверждении Положения о комиссии по земельным отношениям в городе Нефтеюганске и ее состава» комиссия осуществляет рассмотрение заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении прав на земельные участки.

Ссылаясь на отсутствие в оспариваемом заявителем отказе, изложенном в письме от 07.04.2014 № исх.-2913/14-0, каких-либо доводов в обоснование принятия данного решения со ссылкой на нормы действующего земельного, градостроительного или иного законодательства, суд первой инстанции не учел следующего.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено наличие двух претендентов на спорный земельный участок.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10 и от 15.11.2011 № 7638/11, по смыслу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом Земельный кодекс Российской Федерации не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом Российской Федерации не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Таким образом, вывод суда первой инстанции является несостоятельным, поскольку согласно выписке из протокола № 42 от 07.11.2013, предложение о подготовке Департаментом градостроительства и Департаментом имущественных и земельных отношений администрации г. Нефтеюганска документации на земельный участок, для реализации через аукцион, внесено ещё в ноябре.

Кроме того, вывод суда первой инстанции о том, что действия органа местного самоуправления по опубликованию информации о сформированном за счет заявителя и в результате его действий земельном участке для проведения торгов являются злоупотреблением правом, отклоняется судом апелляционной инстанции как не соответствующий материалам дела.

Так извещение о предоставлении земельного участка под строительство было опубликовано ещё 04.10.2013, то есть до утверждения акта выбора земельного участка, схемы расположения земельного участка и проведения Чемериловой А.П. работ по межеванию земельного участка.

Кроме того, согласно Постановлению от 17.02.2014 №185-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале 86:20:0000045», на Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Нефтеюганска возложена обязанность по постановлению земельного участка на государственный кадастровый учет.

Таким образом, действия заявителя по самостоятельному проведению межевания земельного участка и постановке на кадастровый учет не основаны на нормах закона.

При данных обстоятельствах обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе  в удовлетворении требований Чемериловой Анны Петровны.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация г. Нефтеюганска и Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Нефтеюганска от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем судебные расходы по апелляционным жалобам по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 и пунктом 3 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционные жалобы Администрации г. Нефтеюганска и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Нефтеюганска удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15.09.2014 по делу № А75-4882/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований Чемериловой Анны Петровны отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Л.А. Золотова

Н.А. Шиндлер