Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2014 по делу n А75-4882/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

08 декабря 2014 года

                                                    Дело №  А75-4882/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  02 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  08 декабря 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Сидоренко О.А.,

судей  Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-11688/2014) Администрации г. Нефтеюганска и (регистрационный номер 08АП-11689/2014) Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Нефтеюганска на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15.09.2014 по делу № А75-4882/2014 (судья Зубакина О.В.), принятое по заявлению Чемериловой Анны Петровны к Администрации города Нефтеюганска, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Нефтеюганска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г.Нефтеюганска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Администрации г.Нефтеюганска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

от Чемериловой Анны Петровны - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

установил:

Чемерилова Анна Петровна (далее – заявитель, Чемерилова А.П.) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к администрации города Нефтеюганска (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании решения, выразившегося в отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу г. Нефтеюганск, проезд Озерный, земельный участок 5 (строительный), площадью 1070 кв.м с кадастровым номером 86:20:0000045:193 незаконным.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Нефтеюганска (далее – Департамент, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15.09.2014 по делу № А75-4882/2014 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка площадью 1070 кв.м с кадастровым номером 86:20:0000045:193. На Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Нефтеюганска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Чемериловой Анны Петровны.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, администрация г. Нефтеюганска и Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Нефтеюганска обратились в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционных жалоб их заявители указали, что суд необоснованно удовлетворил требования предпринимателя Чемериловой А.П., поскольку при нескольких заявках о предоставлении одного и того же земельного участка для строительства объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения такой участок должен предоставляться не в пользу первого претендента, а по результатам торгов.

Кроме того, как следует из постановления администрации города Нефтеюганска от 17.02.2014 № 185-п постановка на кадастровый учет спорного земельного участка делегирована департаменту имущественных и земельных отношений администрации города.

В заседание суда апелляционной инстанции представители сторон не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено  в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда и считает его подлежащим отмене исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 30.07.2013 заявитель обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Нефтеюганска с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения «Автомойка», расположенного по адресу: г. Нефтеюганск, проезд Озерный, земельный участок 5 (строительный) (том 1 л.д. 19).

В заявлении указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению приложены технико-экономическое обоснование проекта строительства и необходимые расчеты.

Департаментом градостроительства администрации г. Нефтеюганска 12.09.2013 в адрес заявителя был направлен для согласования с членами комиссии по выбору земельного участка и предварительному согласованию места размещения объекта и с эксплуатирующими инженерные сети службами города акт выбора земельного участка под строительство объекта: «Автомойка», расположенного по адресу: г. Нефтеюганск, проезд Озерный, земельный участок 5 (строительный) (том 1 л.д. 29-35).

В официальном печатном источнике администрации города Нефтеюганска газета «Здравствуйте, нефтеюганцы!» 04.10.2013 опубликовано о возможном предоставлении земельного участка под строительство по адресу: г. Нефтеюганск, улица Мамонтовская, район СТО «Каприз» (том 1 л.д. 43).

В администрацию 17.10.2013 поступило заявление ООО «Кубаньстрой», в котором данное лицо выразило заинтересованность в приобретении прав аренды на земельный участок по адресу: г. Нефтеюганск, улица Мамонтовская, район СТО «Каприз» для строительства автомойки (том 1 л.д. 80).

Согласно выписке из протокола от 07.11.2013 № 42, заявление ООО «Кубаньстрой» комиссией по земельным отношениям в городе рассмотрено и принято предложение о подготовке Департаментом градостроительства и Департаментом имущественных и земельных отношений администрации г. Нефтеюганска документации на земельный участок по адресу: г. Нефтеюганск, улица Мамонтовская, район СТО «Каприз» для реализации через аукцион (том 1 л.д. 79).

Письмом Департамента градостроительства администрации г. Нефтеюганска от 27.11.2013 № 01-34-6426/13 заявителю сообщено, что 21.11.2013 на заседании градостроительной комиссии было принято решение об утверждении акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта «Автомойка», расположенного по адресу: г. Нефтеюганск, проезд Озерный, земельный участок 5 (строительный) (том 1 л.д. 23).

На основании решения градостроительной комиссии администрации города (протокол от 21.11.2013 № 46) администрацией города Нефтеюганска вынесено постановление от 06.12.2013 № 1366-п (том 1 л.д. 26), которым утвержден акт выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта «Автомойка», расположенного по адресу: г. Нефтеюганск, проезд Озерный, земельный участок 5 (строительный) (том 1 л.д. 29-35).

Заявитель 16.12.2013 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство объекта «Автомойка», расположенного по адресу: г. Нефтеюганск, проезд Озерный, земельный участок 5 (строительный).

Письмом от 16.01.2014 Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Нефтеюганска сообщил заявителю, что на заседании комиссии по земельным отношениям в городе от 07.11.2013 в связи с подачей заявления от ООО «Кубаньстрой» о предоставлении испрашиваемого земельного участка было принято решение реализовать вышеуказанный участок через аукцион в соответствии с положениями статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (том 1 л.д. 83).

Постановлением от 17.02.2014 № 185-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале 86:20:0000045» утверждена схема расположения земельного участка площадью 1070 кв.м, по адресу: г. Нефтеюганск, проезд Озерный, земельный участок 5 (строительный) (том 1 л.д. 24).

Согласно указанному постановлению Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Нефтеюганска необходимо поставить земельный участок на государственный кадастровый учет.

На основании данного постановления заявителем самостоятельно проведено межевание земельного участка и постановка на кадастровый учет. Получен кадастровый паспорт земельного участка от 28.02.2014 № 86/201/14-44145 с кадастровым номером 86:20:0000045:193 (том 1 л.д. 27).

Чемерилова А.П. 31.03.2014 обратилась в администрацию города Нефтеюганска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000045:193, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, проезд Озерный, земельный участок № 5 (строительный) под строительство объекта «Автомойка» (том 1 л.д. 18).

Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска направил в адрес заявителя письмо от 07.04.2014 № исх.-2913/14-0, согласно которому на данный земельный участок было подано более одного заявления, поэтому на заседании комиссии по земельным отношениям в городе от 07.11.2013 было принято решение включить участок в перечень объектов, выставляемых на аукцион. Информация о месте и времени проведения аукциона будет размещена на официальном сайте органов местного самоуправления г. Нефтеюганска в сети «Интернет» и опубликована в еженедельной региональной газете «Здравствуйте, нефтеюганцы!». В письме содержится ссылка на направление ранее в адрес Чемериловой А.П. уведомления от 16.01.2014 № Исх.237/14-0 (том 1 л.д. 17).

Заявитель, не согласившись с указанным отказом, считая его незаконным и необоснованным, обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как уже было указано, Чемерилова А.П. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под строительство объекта.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 3 стати 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

На основании пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации определена процедура выбора земельного участка для строительства. В том числе установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

На основании пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 31