Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А46-9217/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

01 декабря 2014 года

                                                        Дело №   А46-9217/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  25 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  01 декабря 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Киричёк Ю.Н.,

судей  Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11360/2014) открытого акционерного общества «Петербургская сбытовая компания» (далее – ОАО «Петербургская сбытовая компания», Общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Омской области от 05.09.2014 по делу № А46-9217/2014 (судья Захарцева С.Г.), принятое

по заявлению ОАО «Петербургская сбытовая компания» (ИНН 7841322249, ОГРН 1057812496818)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – Инспекция, заинтересованное лицо)

о признании недействительным предписания № 02-02-16/02 от 26.05.2014,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ОАО «Петербургская сбытовая компания» - Аванесова Н.В. по доверенности № 163-053 от 25.03.2014 сроком действия по 31.12.2014 (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Инспекции – Кривошеина Т.А. по доверенности № 238/ю от 07.04.2014 сроком действия до 31.12.2014 (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации),

установил:

открытое акционерное общество «Петербургская сбытовая компания» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области № 02-02-16/02 от 26.05.2014 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю.

Решением Арбитражного суда Омской области от 05.09.2014 в удовлетворении требования Общества отказано.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что факт применения Обществом при расчете размера платы за коммунальную услугу неправильной величины общей площади помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, повлекшего начисление платы в большем размере, подтвержден заинтересованным лицом надлежащим образом. Суд первой инстанции также отметил, что заявитель не предоставил доказательств того, какие данные и от кого получены Обществом для использования их при расчете платы. Кроме того, суд первой инстанции отметил, что заявитель в последующем произвел расчет платы в соответствии с данными площадей, установленными Инспекцией в ходе проверки, что также подтверждает законность оспариваемого предписания.

В апелляционной жалобе Общество просит решение Арбитражного суда Омской области от 05.09.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

При этом податель апелляционной жалобы указывает на то, что расчеты с потребителями ведутся на основании данных, предоставленных собственниками жилых помещений, управляющими организациями и прежним гарантирующим поставщиком с даты присвоения Обществу статуса гарантирующего поставщика, а также на то, что информация о площадях, предоставленная прежним поставщиком, проходила сверку с данными, имеющимися у органов местного самоуправления. По мнению заявителя, поскольку законодательством не предусмотрена обязанность исполнителя коммунальной услуги истребовать информацию о размерах площади, постольку использование Обществом данных, предоставленных иными лицами, не является нарушением законодательства.

Кроме того, податель жалобы отмечает, что предписание, содержащее требование о перерасчете, изначально являлось незаконным, поскольку указанная в нем информация относительно площади помещений не соответствует действительности, а факт исправления ошибки не устраняет существующего нарушения.

В судебном заседании представитель ОАО «Петербургская сбытовая компания» поддержал требования и доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.

Представитель Инспекции в представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в судебном заседании не согласился с доводами жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, заслушав представителей Общества и Инспекции, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Инспекции от 06.05.2014 № 2199 государственным жилищным инспектором Омской области 26.05.2014 (т.1 л.д.83) в связи с поступлением обращения от жителей многоквартирного дома № 105 по проспекту Космический в отношении ОАО «Петербургская сбытовая компания» проведено внеплановое мероприятие по контролю.

В рамках проведения указанных мероприятий заинтересованным лицом проведена внеплановая документарная проверка начисления платы за электроснабжение на ОДН в многоквартирном доме № 105 по пр. Космический в г. Омске, о чем составлен акт проверки № 02-03-06/04 от 26.05.2014, в котором зафиксировано следующее нарушение: при начислении платы за электроснабжение на ОДН Общество ошибочно применяет общую площадь помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, в размере 1831 кв.м., в то время как согласно техническому паспорту многоквартирного дома общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества такого дома, составляет 1485,9 кв.м. (т.1 л.д.13-14).

На основании указанного Инспекция пришла к выводу, что Обществом нарушен пункт 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В дальнейшем в акт проверки № 02-03-06/04 от 26.05.2014 внесено исправление (в связи с допущенной технической ошибкой): цифры «1485,9» заменены на «1632,1» (т.1 л.д.27).

По результатам проверки в связи с выявлением указанного выше нарушения заинтересованным лицом Обществу выдано предписание № 02-02-16/02 от 26.05.2014 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю, в соответствии с которым заявителю предписано использовать при расчетах данные о размерах общей площади помещений, входящих в состав общего имущества, соответствующие официальным характеристикам многоквартирного дома, содержащимся в техническом паспорте многоквартирного дома (т.1 л.д.15).

Полагая, что указанное предписание Инспекции является незаконным и нарушает права и законные интересы ОАО «Петербургская сбытовая компания», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

05.09.2014 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в рассматриваемом случае Обществом оспаривается законность предписания № 02-02-16/02 от 26.05.2014, которым на заявителя возложена обязанность в соответствии с пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), использовать при расчетах данные о размерах общей площади помещений, входящих в состав общего имущества, соответствующие официальным характеристикам многоквартирного дома, содержащимся в техническом паспорте такого дома.

В соответствии со статьей 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации, а также пунктами 1, 161 Правил предоставления коммунальных услуг Государственная жилищная инспекция Омской области осуществляет государственный контроль за исполнением Правил предоставления коммунальных услуг, в том числе за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг (включая начисление платы) в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу положений пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Объем коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды, зависит от таких показателей, как общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общая площадь квартиры и общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к соответствующим Правилам, предусматривающей в своем составе такой показатель, как объем (количество) коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение.

Как установлено заинтересованным лицом в ходе проведения проверочных мероприятий и следует из материалов дела, Общество при расчете размера платы за коммунальную услугу (электроснабжение), предоставленную на общедомовые нужды по многоквартирному дому № 105 по проспекту Космический в городе Омске применяло для описанных выше расчетов общую площадь помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, равную 1 831 кв.м.

При этом согласно копии технического паспорта указанного выше многоквартирного дома общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в таком доме, составляет 1632,1 кв.м. (т.1 л.д.22-23).

В соответствии с пунктом 13 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного постановлением