Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу n А70-5252/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ).

28.10.2013 на официальном сайте для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг была опубликована документация открытых аукционов в электронной форме № АР-5078/13 (№ 0167200003413006621), №АР5079/13 (№ 0167200003413006620), № АР-5080/13 (№ 0167200003413006622) на куплю-продажу жилых помещений в г. Ишиме.

Согласно части 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1-6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Пунктом 3.1 части 3 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ установлен исчерпывающий перечень ограничений, который запрещает государственному заказчику, уполномоченному органу включать в документацию об аукционе следующие указания: на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи (часть 3 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ).

Из указанных норм следует, что заказчик и уполномоченный орган вправе определить в документации об аукционе такие требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, поскольку в силу части 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

При этом Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ не предусмотрено: ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для заказчика; требований к заказчику обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару, равно как и не установлены какие-либо запреты на установление характеристик товара, ни по функциональным качествам, ни по техническим характеристикам.

Как указывалось выше, в документации об аукционах № АР-5078/13 (№ 0167200003413006621), №АР5079/13 (№ 0167200003413006620), № АР-5080/13 (№ 0167200003413006622), предметом которых является купля-продажа жилых помещений в г. Ишиме, в качестве требования к домам, в которых расположены жилые помещения, установлен срок ввода жилого дома в эксплуатацию (4 квартал 2012 года).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия заказчика и уполномоченного органа, установивших в аукционной документации в качестве требования к домам, в которых расположены жилые помещения, срок ввода жилого дома в эксплуатацию (4 квартал 2012 года), противоречат положениям части 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ и влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.

При этом судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что в силу статьи 55  Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Как указывалось ранее, из положений документации об аукционах усматривается, что участником размещения заказа могут быть лишь те хозяйствующие субъекты, которые на праве собственности владеют жилыми помещениями, расположенными в домах, разрешение на ввод в эксплуатацию которых получено в 4 квартале 2012 года.

Вместе с тем, как верно отмечено судом первой инстанции, исходя из цели процедуры ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, требование о сроке ввода в эксплуатацию дома, в котором расположены жилые помещения (4 квартал 2012 года), не является требованием к качеству, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара или требованием к его безопасности.

Означенное требование также не является требованием к техническим характеристикам товара, каковым в данном конкретном случае выступают жилые помещения в многоквартирном доме.

Так, технические характеристики, предъявляемые к жилым помещениям в многоквартирном доме, или технические характеристики, предъявляемые к самому жилому дому представляют собой количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, применяемых в жилом помещении или доме, в котором расположено жилое помещение.

Срок ввода дома в эксплуатацию, то есть период, в котором было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, исходя из своего значения, не относится к техническим характеристикам жилых помещений в многоквартирном доме или техническим характеристикам самого дома, не устанавливает каких-либо количественных, качественных показателей свойств строительных конструкций, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения.

Судом первой инстанции верно отклонены доводы заявителей о том, что в силу положений части 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ последние имеют право устанавливать иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика. При этом, по мнению подателя жалобы и ГКУ ТО «УКС», данное требование о сроке ввода дома в эксплуатацию обусловлено спецификой закупки, а именно жилье приобретается для детей сирот, и установление такого требования также исключает риски приобретения жилья в доме, фактически не соответствующем установленным строительным нормам и требованиям.

Действительно, срок ввода дома в эксплуатацию представляет собой временной промежуток до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, проектной документации. Получение указанного разрешения означает лишь введение объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Следовательно, вопреки доводам УГЗ ТО и ГКУ ТО «УКС», срок введения дома в эксплуатацию не создает каких-либо особенностей или специальных условий для проживания в доме той или иной категории граждан, в том числе детей-сирот.

Равно как данное требование не обусловлено специфическими потребностями заказчика (в части доводов относительно затруднений при присвоении приобретенному жилью статуса специализированных жилых помещений), поскольку отсутствуют препятствия для присвоения приобретенному жилью статуса специализированных жилых помещений.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд соглашается с выводами арбитражного суда о том, что требование документации об аукционе в части срока ввода объекта в эксплуатацию, не является требованием к качеству, техническим характеристикам товара, требованием к его безопасности, требованием к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара. Также данное требование не обусловлено специфическими потребностями заказчика.

В дополнениях к апелляционной жалобе её податель ссылается на недоказанность антимонопольным органом того, что рассматриваемое условие включено в документацию об аукционе для обеспечения победы в аукционе конкретного лица, следовательно, не может рассматриваться как нарушение части 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ.

Однако суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным доводом по следующим причинам.

Антимонопольным органом установлено, что в 2013 году в эксплуатацию вводились многоквартирные жилые дома, строительство которых осуществлялось 6 различными застройщиками.

Согласно имеющемуся в материалах дела письму Администрации г. Ишима от 07.08.2014 № 7765 (том 2 л.д. 103) в 4 квартале 2012 года в эксплуатацию были введены всего лишь 2 дома, соответствующие установленным заказчиком качественным и техническим характеристикам. Из материалов дела также следует, что с заявками на участие в аукционах № АР-5078/13 (№ 0167200003413006621), №АР5079/13 (№ 0167200003413006620), № АР-5080/13 (№ 0167200003413006622), обратилось лишь одно юридическое лицо.

Кроме того, Администрацией г. Ишима предоставлена информация о введенных в эксплуатацию многоквартирных жилых домах на территории города Ишима в 2013 году (том 1 л.д. 76-90).

В дополнениях к апелляционной жалобе УГЗ ТО указывает, что жилые помещения многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию в 2013 году, шести застройщиков (потенциальных участников аукционов) не соответствуют конкретным нуждам заказчика.

Как следует из приложения № 1 к документации открытого аукциона в электронной форме «Техническое задание» (том 1 л.д. 136-), заказчиком установлены требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам), к размерам и параметрам товара и иные показатели товара:

- Проектная площадь (без лоджии, балкона) от 54,5 до 55,5 кв.м.

- Количество комнат - 2.

- Наличие наружных оконных конструкций.

- Наличие 2-тарифного электрического счетчика, счетчика воды.

- Наличие входной двери, межкомнатных дверей.

- Наличие электрических розеток и выключателей, сантехнического оборудования (ванны или душевой кабины, раковины, смесителей, унитаза в комплекте), кухонного оборудования (раковины со смесителем, электрической или газовой плиты), радиаторов отопления.

- Жилое помещение с чистовой отделкой, не требующей дополнительного косметического ремонта (стены жилых комнат - оклеены обоями или окрашены, стены кухни - оклеены обоями или окрашены, наличие в комнатах и на кухне напольного покрытия (линолеум или половая доска или ламинат).

Характеристики жилого дома:

- Срок ввода дома в эксплуатацию: 4 квартал 2012 года.

- Материал несущих стен многоквартирного дома - силикатный блок.

Наличие в многоквартирном доме систем:

- электроснабжения,

- водоснабжения,

- холодное (централизованное),

- горячее (автономное),

- водоотведение (централизованное),

- теплоснабжения (централизованное).

Благоустройство территории - наличие ограждения, отмосток, подходных путей, площадок для мусорных контейнеров.

Антимонопольным органом установлено, что в 2013 году в эксплуатацию вводились многоквартирные жилые дома, строительство которых осуществлялось 6 различными застройщиками.

Так, двумя застройщиками ЗАО «Инвест-проект» и ООО «Строительно-монтажное управление-24» введены в эксплуатацию в 2013 году многоквартирные дома по адресам: г.Ишим, ул. М.Горького, 28 и г.Ишим, ул. Рокосовского, 26, соответственно. Однако, в указанных многоквартирных домах отсутствуют жилые помещения, соответствующие требованиям технической документации по проектной площадь и количеству комнат.

Одним из требований технической документации является материал несущих стен многоквартирного дома - силикатный блок, тогда как стены введенных в эксплуатацию в 2013 году многоквартирных домов по адресам: г. Ишим, ул. Луначарского, 46; г. Ишим, Порфирьева, 2 и г.Ишим, ул. Республики, 10 застройщиками которых являются: ООО «Русич» (том 1 л.д. 81-82), ОАО «Ишимагрострой» (том 1 л.д. 85-86)  и ЗАО «Инвест-проект» (том 1 л.д. 87-88), соответственно, возведены из кирпича.

Как указывает податель жалобы, из оспариваемого решения антимонопольного органа и материалов дела не усматривается, что многоквартирный дом по адресу: г.Ишим, ул. Калинина, 135, введенный в эксплуатацию в 2013 году застройщиком ЗАО «Партнер-Строй», соответствует требования технической документации по наличию систем,  наружных оконных конструкций, 2-тарифного электрического счетчика, счетчика воды, входной двери, межкомнатных дверей, электрических розеток и выключателей, сантехнического оборудования (ванны или душевой кабины, раковины, смесителей, унитаза в комплекте), кухонного оборудования (раковины со смесителем, электрической или газовой плиты), радиаторов отопления,