Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2014 по делу n А46-8010/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 ноября 2014 года

                                                        Дело №   А46-8010/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  18 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  24 ноября 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Кливера Е.П.,

судей  Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11645/2014) Администрации города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Омской области от 24.09.2014 по делу № А46-8010/2014 (судья Яркова С.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый двор «Советский» (далее – ООО «ТД «Советский», Общество, заявитель)

к Администрации,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент),

о признании недействительным постановления,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Администрации – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Департамента – Гаак И.А. по доверенности № 22 от 08.04.2014 сроком действия 1 год (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от ООО «ТД «Советский» – Гурова Л.В. по доверенности от 25.07.2014 сроком действия 3 года (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый двор «Советский» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным (незаконным и ущемляющим права граждан и юридических лиц) постановления Администрации города Омска от 02.06.2014 № 736-п «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков» в части пункта 7, касающегося земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:154, выданного с учётом рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и заключения комиссии о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Кроме того, Общество также просило обязать Администрацию предоставить разрешение ООО «ТД «Советский» на использование условно-разрешенного вида использования «Многоквартирные жилые дома средней этажности» для земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:154.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.09.2014 требование Общества удовлетворено в полном объёме. Кроме того, в целях устранения допущенного нарушения прав заявителя на Администрацию в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ возложена обязанность предоставить разрешение ООО «ТД «Советский» на использование условно-разрешённого вида использования «Многоквартирные жилые дома средней этажности» для земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:154.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что на земельном участке с кадастровым номером 55:36:09 01 01:154 расположен жилой дом. При этом согласно карте градостроительного зонирования территории города Омска, утверждённой в составе Правил землепользования и застройки, рассматриваемый земельный участок относится к территориальной зоне объектов административно-делового и общественного назначения, в которой объекты условно разрешённого вида использования могут занимать не более 30 процентов территориальной зоны. Суд первой инстанции отметил, что заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:154, в отношении которого запрашивалось разрешение на условно разрешённый вид использования, не позволяет установить условно-разрешённый вид использования для размещения многоквартирного жилого дома средней этажности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 24.09.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт.

При этом податель апелляционной жалобы указывает на отсутствие оснований для удовлетворения требования ООО «ТД «Советский».

Податель апелляционной жалобы ссылается на то, что заявителем не указано, какому нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое постановление, и какие права и законные интересы Общества им нарушены.

Кроме того, по мнению заинтересованного лица, заявление ООО «ТД «Советский» не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

До начала судебного заседания от ООО «ТД «Советский» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который остается в материалах дела, но судом апелляционной инстанции не принимается во внимание, поскольку отсутствуют доказательства его заблаговременного направления или вручения лицам, участвующим в деле (часть 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Департаментом письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал требования и доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ООО «ТД «Советский» в устном выступлении в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, а также заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства (ксерокопии газетной статьи, касающейся дома, расположенного по адресу: г. Омск, проспект К.Маркса, д.4Б).

Суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказал в приобщении означенного документа к материалам настоящего дела, поскольку он не относится к предмету рассматриваемого спора, и возвратил его представителю заявителя в судебном заседании.

Администрация извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайства об отложении судебного заседания по делу не заявляла, в связи с чем, суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя подателя жалобы.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «ТД «Советский» является собственником двух помещений в здании, расположенном по адресу: г. Омск, проспект К.Маркса, д.4Б:

- квартиры № 3, общей площадью 60,6 кв.м., находящейся на втором этаже указанного дома (свидетельство о государственной регистрации права от 24.03.2008 серии 55 АВ № 661743 – л.д.23);

- квартиры № 4, общей площадью 61,3 кв.м., находящейся там же (свидетельство о государственной регистрации права от 24.03.2008 серии 55 АВ № 661744 – л.д.22).

Указанными выше свидетельствами о государственной регистрации подтверждаются права заявителя доли в земельном участке площадью 1 995 кв.м., с кадастровым номером 55:36:09 01 01:0154, с видом разрешённого использования: для жилищных нужд и общественно-деловых целей, категории земель: земли населённых пунктов, местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, пр. К.Маркса, д.4Б.

В указанном доме также расположено шесть помещений (квартир), которые принадлежат:

1) Немчинову Герману Анатольевичу (на основании свидетельств о государственной регистрации права от 24.03.2008 серии 55 АВ № 661737, № 661736, № 661740, № 661739 – л.д.24, 25, 28, 29);

2) Немчинову Станиславу Анатольевичу (на основании свидетельств о государственной регистрации права от 24.03.2008 серии 55 АВ № 661741, № 661738 – л.д.26, 27).

Кроме того, в указанном здании также находятся нежилые помещения:

1) площадью 74,2 кв.м., принадлежащее на праве собственности Немчинову Герману Анатольевичу и переданное по договору аренды от 25.12.2013 № 3/2-ф ООО «Ресторан «Семейный» (см. выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним – л.д.39);

2) нежилое встроенное помещение № 2-П, общей площадью 62, 1 кв.м., принадлежащее Немчинову Герману Анатольевичу (см. выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним – л.д.40);

3) нежилое помещение № 1П, общей площадью 116,5 кв.м., принадлежащее ООО «ТД «Советский» и переданное по договору аренды от 25.12.2013 № 3/2 ООО «Ресторан «Семейный» (см. выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним – л.д.41).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.06.2014 учредителями ООО «ТД «Советский» являются Немчинов Герман Анатольевич и Немчинов Станислав Анатольевич, директором Общества, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является Немчинов Герман Анатольевич (л.д.72).

Таким образом, все 8 квартир в указанном доме, а также технические (нежилые) помещения, принадлежат Немчиновым Г.А. и С.А., а также их аффилированному юридическому лицу.

Из технического паспорта на указанное здание следует, что данный объект учёта технической инвентаризации представляет собой многоквартирный жилой дом 1937 года постройки, состоящий из 8 квартир (л.д.43-45).

При утверждении Генерального плана застройки г. Омска и проекта планировки территории в границах: ул. Фрунзе – ул. Маршала Жукова – ул. Масленникова – Ленинградская площадь правый берег реки Иртыш в отношении земельного участка установлен вид разрешённого использования «Зона объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1)» (л.д.100, 101).

Полагая, что использование указанного выше земельного участка только в рамках одного вида использования нарушает права и законные интересы собственников помещений в здании, расположенном по адресу: город Омск, проспект К.Марскса, д.4Б, ООО «ТД «Советский» обратилось в орган местного самоуправления с просьбой о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:154.

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 24.09.2013 № 2402-р утверждён Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:154 (л.д.47-59), в соответствии с которым вид разрешённого использования соответствующего участка (пункт 2.1) определен, как Зона объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1-855), условно разрешённые виды использования участка – в том числе, многоквартирные жилые дома средней этажности (5-10 этажей).

11.03.2014 ООО «ТД «Советский» обратилось в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:154 «Многоквартирные жилые дома средней этажности».

17.04.2014 состоялись публичные слушания по вопросу предоставления разрешений на условно разрешённый вид использования земельных участков, заявленных на публичные слушания, результаты которых изложены в заключении о результатах публичных слушаний от 17.04.2014 и Рекомендациях по вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования некоторых земельных участков от 22.04.2014 (л.д.86, 88, 89-95).

Как следует из пункта 4.6 результатов заседания Комиссии, опубликованных в газете «Третья столица» от 24.04.21014 № 18, в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:154 членами комиссии высказаны возражения относительно предоставления специального разрешения, так как проектом планировки территории в границах улиц Фрунзе – Маршала Жукова – Масленникова – Ленинградская площадь – правый берег реки Иртыш в Центральном административном округе г. Омска, утверждённым постановлением Администрации города Омска от 12.08.2011 № 896-п, предусмотрено размещение объектов административно-делового и общественного назначения. Также испрашиваемый вид разрешённого использования не соответствует Генеральному плану, в соответствии с которым рассматриваемый участок расположен в общественно-деловой зоне.

02.06.2014 Администрацией города Омска вынесено постановление № 736-и «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования некоторых земельных участков», в соответствии с пунктом 7 которого Обществу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:154 (л.д.79-80).

Полагая, что означенное постановление является незаконным в соответствующей части и нарушает права ООО «ТД «Советский», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением в арбитражный суд.

24.09.2014 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для его отмены в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской