Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2014 по делу n А75-5442/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

19 ноября 2014 года

                                            Дело №   А75-5442/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  18 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  19 ноября 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9470/2014) общества с ограниченной ответственностью «АЗС Эталон» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04.08.2014 по делу № А75-5442/2014 (судья Чешкова О.Г.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АЗС Эталон» (ОГРН 1108617001008, ИНН 8617029484) к Отделу надзорной деятельности по Сургутскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании постановления об административном правонарушении от 27.03.2014 по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «АЗС Эталон» - представитель не явился, извещено;

от Отдела надзорной деятельности по Сургутскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - представитель не явился, извещён;

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - представитель не явился, извещено;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АЗС Эталон» (далее – заявитель, Общество, ООО «АЗС Эталон») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделу надзорной деятельности по Сургутскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - ОНД по Сургутскому району, административный орган) о признании незаконными постановлений об административном правонарушении от 27.03.2014, о привлечении к ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества и должностного лица - Малык Владимира Николаевича.

В ходе судебного разбирательства заявитель представил письменные уточнения к заявлению, просит признать незаконным постановление об административном правонарушении от 27.03.2014 по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ООО «АЗС Эталон», постановление в отношении должностного лица не оспаривает.

Суд первой инстанции принял уточненное заявление к рассмотрению.

С решением суда первой инстанции заявитель не согласился, обжаловал его в порядке апелляционного производства.

Восьмой арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

В период с 13.02.2014 по 28.02.2014 административным органом проводились плановые выездные проверки в отношении объектов - автозаправочные станции, эксплуатируемых юридическим лицом ООО «АЗС Эталон», расположенных по адресам: Сургутский район, п. Солнечный, Нефтеюганское шоссе (справа); пос. Ульт-Ягун, ул. Дачная, стр. 2; г. Лянтор, ул. Кольцевая, стр. 25.

28.02.2014 в 12 часов 00 минут были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые отражены в актах проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица (индивидуального предпринимателя) от 28.02.2014 № 33, № 34, № 35.

По факту выявления нарушений требований пожарной безопасности 28.02.2014 были вынесены определения о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и проведении административного расследования в порядке статьи 28.7 КоАП РФ.

06.03.2014 административным органом вынесены определения об истребовании необходимых сведений у юридического лица ООО «АЗС Эталон».

В ответ на определение об истребовании необходимых сведений ООО «АЗС Эталон» сопроводительным письмом от 11.03.2014 предоставило необходимые сведения для разрешения дела.

В ходе проверки установлено, что ООО «АЗС Эталон» не соблюдаются обязательные требования пожарной безопасности, а именно:

Нарушения, выявленные в АЗС № 13 - Сургутский район, г. Лянтор, ул. Кольцевая, 25:

- не обеспечивается противопожарное расстояние от АЗС № 13 до границ лесных насаждений хвойных пород 25 метров;

- не предусмотрено хранение воды для целей пожаротушения в пожарных резервуарах в количестве не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50 процентов объема воды на пожаротушение;

- не предусмотрен приемный колодец объемом от 3 до 5 м3, т.к. непосредственный забор воды из пожарного резервуара автонасосами или мотопомпами затруднен;

- емкость пожарного резервуара и его оборудование не защищена от замерзания воды (по факту пожарный резервуар заморожен);

- не обеспечено исправное состояние искрогасителя, установленного на технологическом трубопроводе дыхательной системы резервуара №3;

- на территории АЗС № 13 применяются металлические ящики, укрывающие горловины резервуаров с топливом (категория Ан) не во взрывобезопасном исполнении;

- в помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, не обеспечено наличие аварийного освещения, которое должно включаться автоматически при отключении основного освещения;

- отсутствует специальная программа вводного противопожарного инструктажа, согласованная с территориальным отделом надзорной деятельности;

- отсутствует специальная программа первичного противопожарного инструктажа, согласованная с территориальным отделом надзорной деятельности;

Нарушения, выявленные в АЗС № 2 - Сургутский район, п. Солнечный, правая сторона 15 км автодороги Сургут - Лянтор:

- емкость пожарного резервуара и его оборудование не защищено от замерзания воды (по факту пожарный резервуар заморожен).

- не обеспечивается противопожарное расстояние от АЗС № 2 до лесных насаждений хвойных пород 25 метров;

- в помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, не обеспечено наличие аварийного освещения, которое должно включаться автоматически при отключении основного освещения;

- встроенная котельная не отделена от смежных помещений противопожарными перегородками 1 типа или противопожарными стенами 2 типа с соответствующим заполнением в проемах;

- в помещении котельной не предусмотрены легкосбрасываемые ограждающие конструкции, площадь которых определяется расчетом;

- не обеспечено наличие на двери помещения электрощитовой обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- на территории АЗС № 2 применяются металлические ящики, укрывающие горловины резервуаров с топливом (категория Ан) не во взрывобезопасном исполнении;

- допущено размещение в электрощитовой у электрощита горючих веществ и материалов.

Нарушения, выявленные в АЗС № 12 - Сургутский район, п. Ульт-Ягун, ул. Дачная, 2:

- емкость пожарного резервуара и его оборудование не защищено от замерзания воды (по факту пожарный резервуар заморожен).

- в помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, не обеспечено наличие аварийного освещения, которое должно включаться автоматически при отключении основного освещения.

- на территории АЗС № 12 применяются металлические ящики, укрывающие горловины резервуаров с топливом (категория Ан) не во взрывобезопасном исполнении.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 28.02.2014 № 34 (т. 2 л. д. 15) с прилагаемой к нему фототаблицей.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении Общества составлены протоколы об административных правонарушениях от 20.03.2014 по каждой из АЗС № 13, № 2, № 12 о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л. д. 46) и 27.03.2014 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 150 000 рублей (т. 1 л. д. 33).

Считая постановление по делу об административном правонарушении незаконным, Общество оспорило в арбитражном суде постановление заинтересованного лица.

Суд первой инстанции посчитал правомерным привлечение заявителя к административной ответственности ввиду наличия в его действиях нарушений норм и правил пожарной безопасности, а также вины.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда первой инстанции отменить. Заявитель считает, что в связи с тем, что АЗС № 13 введена в эксплуатацию в мае 1991 года,  АЗС № 2 введена в эксплуатацию в апреле 2008 года, требования ФЗ от 04.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не применимы к АЗС № 13, № 2 ООО «АЗС Эталон», так как указанные АЗС введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений указанного Федерального закона. ООО «АЗС Эталон» обращает внимание, что на сегодняшний день в отношении таких АЗС действуют правила «О противопожарном режиме», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (ред. от 17.02.2014), в соответствии с пунктом 78 главы 17 «Автозаправочные станции» вышеуказанных правил: «на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах». То есть нормативы расстояний, расположения лесных массивов до границы автозаправочных станций отсутствуют.

Указывает, что в соответствии со статьями 68 и 99 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» разработан «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178), настоящий Свод правил, является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов и организаций.

Заявитель обращает внимание, что в соответствии с приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14 «Об утверждении свода правил «СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» утратил свое действие с 01.01.2013.

ООО «АЗС Эталон» считает, что Административный орган ссылается на нормы права, которые либо утратили свое действие, либо не распространяются на автозаправочные станции, либо не обязательны для исполнения. То есть отсутствует нормативная база для привлечения к ответственности.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором возразило против отмены судебного решения.

В заседание суда апелляционной инстанции представители сторон не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено  в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и(или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 Закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные