Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 по делу n А75-5484/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

18 ноября 2014 года

                                                        Дело №   А75-5484/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  13 ноября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 ноября 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9737/2014) Территориального отдела по г. Нягани Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.08.2014 по делу № А75-5484/2014 (судья Чешкова О.Г.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кодарыбпром» (ИНН 8614007066, ОГРН 1068610011128)

к Территориальному отделу по г. Нягани Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 30.04.2014 № 105

судебное разбирательство проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кодарыбпром» (далее - заявитель, Общество, ООО «Кодарыбпром») обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Территориального отдела по г. Нягани Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - административный орган, Территориальный отдел Роспотребнадзора по ХМАО - Югре) от 30.04.2014 № 105 об административном правонарушении.

В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело было рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.08.2014 по делу № А75-5484/2014 заявление ООО «Кодарыбпром» удовлетворено в полном объеме. Постановление Территориального отдела Роспотребнадзора по ХМАО - Югре от 30.04.2014 № 105 о привлечении ООО «Кодарыбпром» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), признано незаконным и отменено полностью.

Судебный акт мотивирован тем, что за поставку воды ненадлежащего качества должна нести ответственность ресурсоснабжающая организация, а не ООО «Кодарыбпром», являющееся потребителем воды.

Не согласившись с принятым судебным актом, Территориальный отдел Роспотребнадзора по ХМАО - Югре обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что Общество обязано при переработке рыбы использовать питьевую воду соответствующую установленным требованиям.

Административный орган считает, что вина Общества состоит в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, установленных в отношении воды при использовании в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества, что является, по мнению подателя жалобы, нарушением статьи 11, пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, пункта 3.4.1 СанПиН 2.3.4.050-96, пунктов 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Податель жалобы считает, что Общество обязано осуществлять лабораторно-производственный контроль именно водоснабжения в соответствии с пунктом 3.4.1 приложения 7.1 СанПиН 2.3.4.050-96 и по результатам контроля принимать меры по доведению качества воды в соответствии с установленными требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01. ГОСТ 2874.

Отзыв на апелляционную жалобу от ООО «Кодарыбпром» не поступал.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В период с 18.03.2014 по 14.04.2014 при проведении Территориальным отделом Роспотребнадзора по ХМАО - Югре плановой выездной, документарной проверки ООО «Кодарыбпром», расположенного по адресу: Октябрьский район, п.г.т. Октябрьское, ул. Ленина 22 «А», выявлены нарушения СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; Технического регламента Таможенного союза 021/201 1 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, пункта 2 статьи 12, статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в следующем:

- 18.03.2014 в 12 час. 30 мин. отобрана проба воды централизованных источников водоснабжения в рыбозаводе (п.г.т. Октябрьское, ул. Ленина, 22 А) - проба воды не соответствует требованиям по показателям железа (при норме не более 0,3 мг/л показатель 2,38 мг/л), марганца (при норме не более 0,1 мг/л показатель 0,28 мг/л), окисляемости перманганатной (при норме не более 5,0 мг/л показатель 5,93 мг/л) - протокол лабораторных исследований №1580 от 19.03.2014.

В связи с выявленными нарушениями 23.04.2014 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 131 (л. д. 78).

Постановлением от 30.04.2014 № 105 Общество привлечено к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 20 000 руб. (л. д. 10).

Считая постановление по делу об административном правонарушении незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

05.08.2014 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югре принято решение, которое обжаловано административным органом в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей  6.5 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Субъектом административной ответственности за совершение данного правонарушения являются юридические лица, деятельность (либо бездействие) которых нарушили санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде либо к питьевому водоснабжению населения.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, определены статьей 19 Закона № 52-ФЗ и СанПиН 2.1.4.1074-01.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

СанПиН 2.1.4 1074-01 установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 определено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2); содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3); содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (приложение 2).

Допустимая концентрация железа, указанная в таблице 2 (пункт 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01) не должна превышать 0,3 мг/л.

Таким образом, вышеназванными нормами предусмотрена обязанность ресурсоснабжающей организации предоставлять в распределительную сеть воду надлежащего качества.

Как следует из материалов дела, и верно установлено судом первой инстанции, Общество не является ресурсоснабжающей организацией, а потребляет воду, поставляемую из централизованного источника водоснабжения на основании договора.

Вода из централизованного источника приобретается Обществом у Октябрьского муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования городское поселение Октябрьское по договору № 15-в на водоснабжение и вывоз жидких бытовых отходов с 25.12.2013 по 31.12.2014. Иной источник питьевой воды у ООО «Кодарыбпром» отсутствует.

В соответствии с условиями договора № 15-в Октябрьское муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования городское поселение Октябрьское обязалось поставлять ООО «Кодарыбпром» питьевую воду, соответствующую требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 (пункт 2.1.6 Договора).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

У ООО «Кодарыбпром» как потребителя питьевой воды по договору № 15-в отсутствует возможность получения питьевой воды с соблюдением требований СанПин 2.1.4.1074-01 при поставке её поставщиком.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 8 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и