Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 по делу n А46-7444/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

общей площадью 1 354,44 (± 32,2) га (13 544 400 ± 32200 кв.м), расположенный по адресу: Омская область, Кормиловский район, территория Победительского сельского округа, для использования в целях сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, принадлежащий на момент совершения договора арендодателям на праве долевой собственности.

С целью государственной регистрации указанного договора Общество обращалось в Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области, в доказательство чего  заявитель ссылается на проставленный подлиннике  договора штамп 10.02.2009 за номером 55-55-08/001/2009-082.

   Вместе с тем, из выписки из ЕГРП от 14.05.2014 № 08/003/2014-715, полученной заявителем по его запросу, следует, что ограничения (обременения) прав на земельный участок не зарегистрированы, указана площадь земельного участка не 13 544 400 кв.м, а 8 018 695 кв.м.

  Поскольку по общему правилу, закреплённому в пункте 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, заявитель, полагая незаконным бездействие Управления, выразившееся в уклонении от внесения в ЕГРП записи об обременении земельного участка с кадастровым номером 55:09:00 00 00:0324, обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием за защитой нарушенного права.

  27.08.2014 Арбитражным судом Омской области вынесен судебный акт, являющийся предметом настоящего апелляционного обжалования.

  Проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены либо изменения по доводам апелляционной жалобы, исходя из следующего.

     В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

    В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

    В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

   Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

   В то же время, в силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, возлагающей на лиц, участвующих в деле обязанность по доказыванию обстоятельств, положенных в основу заявленных требований, Общество не может считаться освобожденным от обязанности по доказыванию незаконности имевшего место с точки зрения заявителя бездействия, выразившегося в невнесении данных о государственной регистрации заключенного договора аренды земельного участка.

Как следует из материалов рассматриваемого спора, в обоснование неисполненной обязанности органа государственного кадастра по внесению в данные ЕГПН сведений об обременении земельного участка с кадастровым номером 55:09:00 00 00:0324 арендой заявитель ссылается на  :

1.      Наличие заключенного договора аренды  указанного земельного участка и содержащийся на нем штамп, подтверждающий прохождение процедуры государственной регистрации.

2.      Факт уплаты заявителем государственной пошлины за осуществление регистрационных действий.

3.      Государственную регистрацию договора аренды земельного участка с кадастровым номером № 55:09: 00 00 00:0265, в отношении которого Обществом был подан с регистрирующий орган сходный пакет документов.

          Отклоняя указанные доводы Общества о наличии у регистрирующего органа обязанности по внесению в данные Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений об обременении земельного участка правами аренды, Управление ссылается на сведения из дела правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 55:09:00 00 00:0324, а также на данные Книги входящей корреспонденции, представленной в электронном виде в материалы дела, подтверждающую факт поступления документов по сделке с земельным участком  на государственную регистрацию. Каких-либо иных сведений, в том числе о государственной регистрации сделки (что имеет место в отношении иных земельных участков)  указанный регистр не содержит (л.д.111 тома № 3).

Проанализировав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные сторонами в обоснование заявленных требований доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности заявителем обязанности по внесению в сведения ЕГПН данных об обременении спорного земельного участка арендными отношениями, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Статья 26 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривает, что государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.

Согласно абзацу 5 пункта 1 статьи 13 названного закона государственная регистрация прав осуществляется путём внесения записей в ЕГРП при отсутствии противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Формы ЕГРП и единый порядок их заполнения установлены Правилами ведения ЕГРП, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219. По смыслу пункта 9 названных Правил, а также части 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» книги учёта документов и дела правоустанавливающих документов, являются неотъемлемыми частями ЕГРП.

Дело правоустанавливающих документов открывается на каждый объект недвижимого имущества. В дело помещаются все документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав на объект недвижимости. В дело также помещаются иные документы, указанные в Законе (пункт 46 Правил ведения книг учёта документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утверждённых Приказом Минюста Российской Федерации от 24.12.2001 № 343).

          Данные   о   принятых   на   регистрацию   документах   об   объекте   недвижимого   имущества,                                           правообладателях, регистрируемом   праве   и    заявителях:  выданных свидетельствах о государственной регистрации прав; выписках и справках из ЕГРП; иных документах содержатся в книгах учёта документов (пункт 4 означенных выше Правил).

 Судом первой инстанции установлено, что по состоянию на 20.08.2014 в книге учёта входящих документов в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:09:00 00 00:0324 имеется неактуальная запись за номером 55-55-08/001/2009-082 о заявлении ООО «Сибирский аграрий» о государственной регистрации сделки, по которой не было принято никакого решения.

 Согласно части 8 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ЕГРП ведётся на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между записями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях.

 Из дела правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 55:09:00 00 00:0324 следует, что реестровые листы, содержащие сведения о записи об обременении вышеуказанного земельного участка, отсутствуют.

 Кроме того, в деле правоустанавливающих документов на земельный участок отсутствуют заявления какой-либо из сторон договора аренды, подлинник договора аренды, документ, подтверждающий оплату государственной пошлины за проведение государственной регистрации, а также расписка в получении документов, подтверждающая их предоставление на государственную регистрацию.

  При этом на момент внесения в ЕГРП записи о регистрации договора аренды, в разделах реестра должны быть зарегистрированы права, обременяемые договором аренды, в полном объёме.

  Однако по состоянию на 10.02.2009 (дата регистрации договора, указанная в оттиске штампа) в разделах ЕГРП отсутствовали записи о правообладателях в полном объёме, что не позволило бы провести правовую экспертизу документов и установить сторону сделки - собственников земельного участка, а также объём их прав, подлежащих обременению, а это, в свою очередь, явилось бы основанием для приостановления государственной регистрации договора аренды в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а при не устранении причин, препятствующих проведению государственной регистрации - отказу в её проведении.

           С учетом исследованных и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств рассматриваемого спора, подтвержденных соответствующими доказательствами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что бездействие органа кадастрового учета по невнесению записи об обременении земельного участка правами аренды нельзя расценивать в качестве уклонения.

Как следует из пояснений представителя Управления,  данных суду апелляционной инстанции  при рассмотрении апелляционной инстанции возможной причиной не доведения до конца процедуры государственной регистрации договора аренды явилось несоответствие представленного пакета документов установленным требованиям, а также не устранение выявленных в ходе правовой экспертизы представленных документов недостатков.

В обоснование наличия указанных обстоятельств, препятствующих внесению в данные Государственного кадастра сведений о государственной регистрации договора аренды Управление ссылается на следующее.

    Согласно данным Государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 55:09:00000:0324 образован и поставлен на кадастровый учет 29.02.2008.                  I

     На 10.02.2009 (дата регистрация договора, указанная в штампе) в разделах ЕГРП отсутствовали записи о правообладателях в полном объеме, что не позволило бы провести правовою экспертизу документов и установить сторону сделки - собственников земельного участка, а также объем их прав, подлежащих обременению, что явилось бы основанием для приостановления государственной регистрации договора аренды в соответствии с п.1 ст. 19 Закона о регистрации, а при неустранении причин препятствующих проведению государственной регистрации последовало бы решение об отказе в ее проведении.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованно принятой во внимание судом первой инстанции указанную позицию регистрирующего органа при формировании позиции по делу.

  В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

  В силу пункта 1 статьи 13, пункта 1 статьи 17 Закона о регистрации при проведении государственной регистрации прав, обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также совершения иных установленных юридически значимых действий (в том числе по внесению изменений в ЕГРП) регистрирующий орган обязан проводить правовую экспертизу документов и проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию правоустанавливающих документов.

     Учитывая положения ст. 1 Закона о регистрации, в соответствии с которой ограничения (обременения) - это наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других), а также положения ст. 608 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой право сдачи имущества в аренду принадлежит собственнику, при государственной