Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А46-6526/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 ноября 2014 года

                                                       Дело №   А46-6526/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  11 ноября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 ноября 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи  Золотовой Л.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11150/2014) Общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» 

на решение Арбитражного суда Омской области от 01.09.2014 по делу № А46-6526/2014 (судья Ярковой С.В.),

принятое  по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (ИНН 5501203579, ОГРН 1075543013083)

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142), Администрации города Омска (ИНН 5503047244, ОГРН 1025500757259)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» - Компанец Юлия Павловна (паспорт, по доверенности № 7 от 09.01.2014 сроком действия по 31.12.2015);

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – Бусс Светлана Анатольевна (удостоверение, по доверенности № 17 от 14.03.2014 сроком действия один год);

от Администрации города Омска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (далее – заявитель, Общество, ООО «Экологические технологии») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент), Администрации города Омска, в котором просило суд признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в предоставлении ООО «Экологические технологии» под строительство базы по сбору и сортировке утильсырья земельного участка с кадастровым номером 55:36:190110:75, местоположение установлено в 252 метрах юго-западнее относительно одноэтажного здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, ул. 3-я Казахстанская, дом 18, выраженного в письме от 04.03.2014 № 09/2365; обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Экологические технологии» путем подготовки проекта правового акта Администрации города Омска о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:190110:75, местоположение установлено в 252 метрах юго-западнее относительно одноэтажного здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, ул. 3-я Казахстанская, дом 18; об обязать Администрацию города Омска предоставить ООО «Экологические технологии» в аренду под строительство базы и сортировке утильсырья земельный участок с кадастровым номером 55:36:190110:75, местоположение установлено в 252 метрах юго-западнее относительно одноэтажного здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, ул. 3-я Казахстанская, дом 18.

Решением Арбитражного суда Омской области от 01.09.2014 по делу № А46-6526/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта от 04.06.2009 № 493-р истек 04.06.2012, в связи с чем отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выраженный в письме от 04.03.2014 № 09/2365, является законным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что Общество в Департамент обратилось до истечения срока действия распоряжения от 04.06.2009 № 493-р. Также податель жалобы ссылается на то, что истечение срока действия указанного распоряжения не может служить основанием для отказа в предоставлении заявителю земельного участка.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя Администрации города Омска, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

Представитель ООО «Экологические технологии» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу,  заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании заявления ООО «Экологические технологии» Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 04.06.2009 № 493-р «О предварительном согласовании места размещения базы по сбору и сортировке утильсырья по Русско-Полянскому тракту в Кировском административном округе города Омска» утвержден акт о выборе земельного участка для строительства базы по сбору и сортировке утильсырья по Русско-Полянскому тракту, предварительно согласовано место размещения базы и рекомендовано ООО «Экологические технологии» обеспечить проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет.

10.05.2012 ООО «Экологические технологии» в департамент имущественных отношений Администрации города Омска было подано заявление о предоставлении в аренду следующих земельных участков:

-           земельный участок с кадастровым номером 55:36:190110:75, местоположение установлено в 252 метрах юго-западнее относительно здания, расположенного по адресу: ул. 3-я Казахстанская, дом 18;

-           земельный участок 55:36:000000:1408, месторасположение установлено в 810 метрах юго-западнее относительно здания, расположенного по адресу: ул. 3-я Казахстанская, дом 30.

24.05.2012 в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска поступило обращение ООО «Экологические технологии» с просьбой осуществить подготовку правового акта Администрации города Омска о предоставлении под строительство земельного участка с кадастровым номером 55:36:190110:75, местоположение установлено в 252 метрах юго-западнее относительно одноэтажного здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, 3-я Казахстанская, дом 18.

29.05.2012 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска уведомил Общество о том, что предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:190110:75 для строительства объекта возможно после получения свидетельства о государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный земельный участок.

 Не располагая информацией о регистрации  права муниципальной собственности на испрашиваемый земельный  участок 30.01.2014 ООО «Экологические технологии» повторно обратилось в Департамент имущественных отношений и Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:190110:75 и заключении договора аренды указанного земельного участка.

04.03.2014 письмом № 09/2365 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска сообщил Обществу о том, что срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта истек 04.06.2012. Право на предоставление земельного участка с кадастровым номером 55:36:190110:75 в аренду для строительства объекта в соответствии со статьями 31, 32 Земельного кодекса РФ ООО «Экологические технологии» утрачено. Вопросы договорных отношений на земельные участки, в соответствии с положением, утвержденным решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452 входят в функции Департамента имущественных отношений Администрации города Омска.

Полагая, что отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в предоставлении в аренду ООО «Экологические технологии» земельного участка с кадастровым номером 55:36:190110:75 для строительства базы по сбору и сортировке утильсырья, выраженный в письме от 04.03.2014 № 09/2365, является незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением.

01.09.2014 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит его подлежащим отмене, исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем статья 65 АПК РФ закрепляет принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Применительно к данной ситуации это означает, что если законность и обоснованность принятия оспариваемого акта (совершения действия, бездействия) должен доказывать орган государственной власти, то обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, апелляционный суд пришел к выводу о том, что требования Общества являются обоснованными и неправомерно судом первой инстанции оставлены без удовлетворения. При этом апелляционный суд исходит из следующего.

Как указано ранее, ООО «Экологические технологии» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту, Администрации города Омска о признании незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в предоставлении ООО «Экологические технологии» под строительство базы по сбору и сортировке утильсырья земельного участка с кадастровым номером 55:36:190110:75, местоположение установлено в 252 метрах юго-западнее относительно одноэтажного здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, ул. 3-я Казахстанская, дом 18, выраженного в письме от 04.03.2014 № 09/2365.

Как следует из письма Департамента от 04.03.2014 № 09/2365, отказывая в предоставлении Обществу земельного участка, Департамент, сославшись на пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), указал, что срок действия распоряжения от 04.06.2009 № 493-р истек.

Однако, отказывая Обществу в предоставлении в аренду спорного земельного участка по указанному основанию, Департамент не учел следующее.

В соответствии со статьей 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируется ЗК РФ.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 ЗК РФ).

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Статья 30 ЗК РФ предусматривает два способа предоставления земель для строительства: без предварительного и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

При этом, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 31 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Следовательно, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из этапов процедуры получения земельного участка для строительства.

В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием