Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А46-1316/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

по производству ресурсов.

На дату обращения ООО «Холлифуд» с заявлением об обеспечении подключения подводящего газопровода к автономной котельной социального рынка ООО «Холлифуд» пункты 4 и5 Правил №83 действовали в редакции, согласно которой подключение строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:

- подача заказчиком заявления о подключении с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки;

- заключение договора о подключении с учетом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек;

- исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий;

- присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика;

- выполнение условий подачи ресурсов.

Аналогичные условия подключения предусмотрены Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, действующими в настоящее время (пункт 3, далее по тексту – Правила №1314).

Пункт 6 Правил № 83 предусматривает, в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса органа местного самоуправления или правообладателя земельного участка определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 9 Правил № 83).

Указанные нормативные положения нашли свое отражения и в Правилах №1314, вступивших в силу с 01.03.2014.

Согласно пункту 6 Правил №1314 заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий.

В силу пункта 13 Правил №1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Следуя установленному Правилами №83, № 1314 порядку, на основании заявления ООО «Холлифуд» о выдаче технических условий будучи эксплуатационной организацией ОАО «Омскгазстройэксплуатация» 06.06.2013 выдало истцу технические условия № 1368 на подключение к газопроводу «Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области. Этапы 1, 2» Этап 2» Шифр проекта - 2009-Ю-849».

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции со ссылками на положения Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317 (далее по тексту - Правила № 317) указал, что ОАО «Омскгазстройэксплуатация», не являясь собственником газораспределительной системы, заключив с администрацией Нововаршавского городского поселения, которая также не являлась собственником газораспределительной системы, договор на ее эксплуатацию, без соответствующих полномочий 06.06.2013 неправомерно выдало ООО «Холлифуд» технические условия № 1368 на подключение к газопроводу «Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области. Этапы 1, 2» Этап 2» Шифр проекта - 2009-Ю-849».

Вместе с тем, согласно пункту 4 Правил № 317, указанные правила не распространяются на потребителей, использующих газ для автономного отопления жилых и общественных зданий при суммарной расчетной тепловой мощности газоиспользующего оборудования менее 100 кВт.

Как правильно указало ОАО «Омскгазстройэксплуатация» и это следует из ходатайства о выделении топлива – природного газа для автономной котельной социального рынка ООО «Холлифуд» по ул.Южная, 17, р.п. Нововаршавка Нововаршавского района Омской области, максимальная часовая тепловая нагрузка здания социального рынка ООО «Холлифуд» составляет 94 кВт (0,081 Гкал/ч) (т. 2 л.д. 80-90).

На основании изложенного положения Правил №317 к спорным правоотношениям применению не подлежат, а, следовательно, выводы суда первой инстанции, основанные на нормах, изложенных в указанных Правилах, о правомерности выдачи ОАО «Омскгазстройэксплуатация» технических условий на подключение объекта ООО «Холлифуд» к сетям газоснабжения, являются необоснованными.

Как указывалось выше, на основании договора от 29.09.2009 № 2009-06/1499 на техническую эксплуатацию систем газоснабжения объекты: Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 1 и Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 2 переданы администрацией Нововаршавского городского поселения на техническую эксплуатацию ОАО «Омскгазстройэксплуатация».

В соответствии с пунктом 1.1 договора (в редакции дополнительного соглашения от 09.11.2009 №1) исполнитель обязался обеспечить техническую эксплуатацию газопроводов и газового оборудования в объемах, указанных в приложениях №№ 1-3 настоящего договора на условиях, определенных договором.

Из материалов дела не усматривается, что правомерность действий органа местного самоуправления по передаче спорных объектов для технической эксплуатации ОАО «Омскгазстройэксплуатация» была оспорена, следовательно, третье лицо, действуя разумно и добросовестно, обоснованно исполняло возложенные на него договором от 29.09.2009 № 2009-06/1499 обязанности эксплуатационной организации.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права серии 55-АА № 504133, № 504135 от 02.11.2011 на основании разрешений на ввод объектов в эксплуатацию от 05.10.2009 №№21, 22 за ООО «Юза-Инвест» зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости - Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 1 и Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 2 (т. 1 л.д. 23-24).

Доказательств того, что собственник указанных объектов с даты регистрации права собственности до 01.08.2013 заключил договор с иной эксплуатационной организацией (вместо ОАО «Омскгазстройэксплуатация»), в материалы дела не представлено.

Более того, ОАО «Омскгазстройэксплуатация» в суде первой и апелляционной инстанций ссылалось на его неосведомленность о том, что именно за ООО «Юза-Инвест» зарегистрировано право собственности на газораспределительные сети.

Между тем, суд апелляционной инстанции, учитывает, что в силу пункта 17 Правил №83, в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.

Из смысла указанных положений следует, что в случае, если ООО «Юза-Инвест», являясь собственником сетей газоснабжения, в то же время выступало потребителем соответствующего вида ресурсов, именно оно было обязано выдать технические условия.

Однако, ответчик - ООО «Юза-Инвест» не представило в материалы дела допустимых доказательств того, что является потребителем соответствующего вида ресурсов.

Более того, в пункте 34 Правил №1314 предусмотрено, что, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое не оказывает услуг по транспортировке газа (далее - основной абонент), технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения которой присоединена сеть газопотребления, принадлежащая основному абоненту.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, эксплуатационной организации газораспределительной сети является специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям.

При этом эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию.

Таким образом, из толкования указанного пункта Правил №878 следует, что собственник газораспределительной сети приобретает статус эксплуатационной организации только в том случае, когда непосредственно он осуществляет эксплуатацию газораспределительных сетей.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разделом 11 Приказа Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168 «Об утверждении Требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов» в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов «Опасные производственные объекты газоснабжения» отнесены сети газопотребления.

Действующее законодательство РФ связывает момент начала осуществления хозяйствующим субъектом лицензируемого вида деятельности с моментом получения соответствующей лицензии, действие которой ограничено во времени определенным периодом.

Поскольку спорные объекты газоснабжения относятся к опасным производственным объектам, деятельность по эксплуатации которых подлежит лицензированию, доказательств получения соответствующего разрешения ООО «Юза-Инвест» не представило, собственник сетей газораспределения в рассматриваемом деле не может выполнять функции эксплуатационной организации, в том числе выдавать технические условия на подключение к сетям газоснабжения.

Согласно акту передачи опасных производственных объектов от 01.08.2013 ОАО «Омскгазстройэксплуатация» передало ООО «Межоблгаз» в эксплуатацию газопроводы (Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 1. Шифр проекта - 2009-Ю-849, Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 2. Шифр проекта - 2009-Ю-849, Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 4а. Шифр проекта - 2009-Ю-858»), в связи с чем с 01.08.2013 эксплуатационной организацией газораспределительной сети, к которой согласно выданным техническим условиям должен быть подключен объект истца, является ООО «Межоблгаз».

В сложившейся ситуации, когда собственник сетей – ООО «Юза-Инвест» самостоятельно эксплуатацию сетей не осуществляет, возражений относительно того, что в качестве газораспределительной организации (эксплуатационной организации) в период с 29.09.2009 по 01.08.2013 выступало ОАО «Омскгазстройэксплуатация», не представляло, в рассматриваемый период с требованиями о передаче сетей к ОАО «Омскгазстройэксплуатация» не обращалось, последнее осуществляло эксплуатацию газопровода на основании договора с администрацией, которая как орган местного самоуправления, обязана организовать газоснабжение населения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правомерности выдачи технических условий № 1368 от 06.06.2013 на подключение к газопроводу «Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области. Этапы 1, 2» Этап 2» Шифр проекта - 2009-Ю-849» именно ОАО «Омскгазстройэксплуатация» как эксплуатирующей в этот период организацией.

В силу пункта 36 Правил №1314 в случае передачи в собственность или на иных законных основаниях другой газораспределительной организации сети газораспределения, на подключение (технологическое присоединение) к которой какому-либо юридическому или физическому лицу были выданы технические условия, указанная газораспределительная организация обязана заключить договор о подключении с указанным лицом на основании ранее выданных технических условий.

Иными словами, ООО «Межоблгаз» не вправе отказать в подключении объектов ООО «Холлифуд» на том основании, что технические условия выданы иной эксплуатационной организацией.

Пунктом 15 Правил № 83 определено, что подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора.

Так, между ОАО «Омскгазстройэксплуатация» (исполнитель) и ООО «Холлифуд» (заказчик) заключен договор о создании возможности технического присоединения к газораспределительным сетям от 08.05.2013