Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А46-1316/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 октября 2014 года

Дело №   А46-1316/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  23 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 октября 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Грязниковой А.С.,

судей Рожкова Д.Г., Солодкевич Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Ненашевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-10103/2014, 08АП-10711/2014) открытого акционерного общества «Омскгазстройэксплуатация», общества с ограниченной ответственностью «Холлифуд» на решение Арбитражного суда Омской области от 19.08.2014 по делу № А46-1316/2014 (судья Лебедева Н.А.) по иску общества с ограниченной ответственностью «Холлифуд» (ИНН 5505043485, ОГРН 1075505000295) к обществу с ограниченной ответственностью «Межоблгаз» (ИНН 5503220570, ОГРН 1105543016028), обществу с ограниченной ответственностью «Юза-Инвест» (ИНН 5503213741, ОГРН 1095543015193) об обязании выдать разрешение на осуществление присоединения газопровода, третьи лица: открытое акционерное общество «Омскгазстройэксплуатация» (ОГРН 1085543024599, ИНН 5528201579), общество с ограниченной ответственностью ПКФ «Сибпроектмонтаж» (ОГРН 1075501007075, ИНН 5501109463),

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Холлифуд» - представитель Карасев В.С. по доверенности от 05.03.2014 сроком действия до 31.12.2014,

от общества с ограниченной ответственностью «Межоблгаз» - представитель Дроздов В.В. по доверенности от 09.01.2014 сроком действия до 31.12.2014,

от открытого акционерного общества «Омскгазстройэксплуатация» - представитель Мишуров Д.А. по доверенности № 77 от 07.09.2012 сроком действия 3 года,

от общества с ограниченной ответственностью «Юза-Инвест», общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Сибпроектмонтаж» - представители не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Холлифуд» (далее по тексту – ООО «Холлифуд», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Межоблгаз» (далее по тексту - ООО «Межоблгаз», ответчик) об обязании выдать истцу разрешение на осуществление присоединения «Подводящего газопровода к автономной котельной социального рынка ООО «Холлифуд» по ул. Южная, 17 в р.п. Нововаршавка Нововаршавского района Омской области» к газопроводу «Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области. Этап 2».

Определением суда от 18.02.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Омскгазстройэксплуатация» (далее по тексту – ОАО «Омскгазстройэксплуатация», третье лицо).

Определением суда от 01.04.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью ПКФ «Сибпроектмонтаж» (далее по тексту – ООО ПКФ «Сибпроектмонтаж») и общество с ограниченной ответственностью «Юза-Инвест» (далее по тексту – ООО «Юза-Инвест»).

Определением суда от 14.05.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Юза-Инвест».

Решением Арбитражного суда Омской области от 19.08.2014 по делу №А46-1316/2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Возражая против принятого судом решения, с апелляционными жалобами обратились ОАО «Омскгазстройэксплуатация» и ООО «Холлифуд».

ОАО «Омскгазстройэксплуатация» в своей апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права. При этом третье лицо указывает, что поскольку максимальная часовая тепловая нагрузка здания социального рынка ООО «Холлифуд» составляет 94 кВт, в силу пункта 4 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317, положения данных Правил не распространяются на спорные правоотношения.

В соответствии с положениями Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, именно ОАО «Омскгазстройэксплуатация» являлась эксплуатационной организацией, обязанной выдавать технические условия на подключение, до 01.08.2013.

ООО «Юза-Инвест» специализированной эксплуатационной организацией не является. До лета 2013 года ОАО «Омскгазстройэксплуатация» не было осведомлено о праве собственности ООО «Юза-Инвест» на спорные сети. Выдача третьим лицом технических условий соответствует положениям действующего законодательства.

Кроме того, учитывая, что ООО «Юза-Инвест» в момент регистрации права оформило объекты газоснабжения как самостоятельные, получив отдельные свидетельства о регистрации права «Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 1» Шифр проекта - 2009-Ю-849» и «Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 2» Шифр проекта - 2009-Ю-849», для конкретизации проектного этапа, в который предполагалось подключение в выданных ООО «Холлифуд» технических условиях указано: Газоснабжение предусмотреть от газопровода: «Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области. Этапы 1,2» Этап 2» Шифр проекта - 2009-Ю-849», выполнен ООО «Юза-Газ», именно к отдельному объекту - «Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области. Этап 2» ООО «Холлифуд» требует выдать разрешение на осуществление присоединения.

Согласие ООО «Юза-Инвест» на подключение к газопроводу не требовалось, так как соответствующая обязанность законом не закреплена.

ООО «Холлифуд» в своей апелляционной жалобе просит решение отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права. При этом истец указывает, что в период с даты введения сетей газоснабжения в эксплуатацию до 01.08.2013 эксплуатационной организацией являлось ОАО «Омскгазстройэксплуатация» на основании договора №2009-06/1499 от 29.09.2009, судебных актов по делам № А46-6773/2013, №А46-14775/2013. Кроме того, не обоснован вывод суда о необходимости получения согласия собственника сетей на подключение к нему. Суд принял судебный акт о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, - администрации Нововаршавского городского поселения.

ООО «Межоблгаз» в письменных отзывах на апелляционные жалобы ОАО «Омскгазстройэксплуатация» и ООО «Холлифуд» просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

ООО «Юза-Инвест» и ООО ПКФ «Сибпроектмонтаж», извещенные надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, явку своих представителей в него не обеспечили, отзывы на апелляционные жалобы не представили.

На основании части 1 статьи 266, частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в их отсутствие.

В заседании суда апелляционной инстанции представители ОАО «Омскгазстройэксплуатация» и ООО «Холлифуд» поддержали свои апелляционные жалобы по изложенным в них доводам, просят решение отменить, апелляционные жалобы – удовлетворить.

Представитель ООО «Межоблгаз» высказался согласно отзыву на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы и письменные отзывы на них, выслушав явившихся представителей ООО «Холлифуд», ООО «Межоблгаз» и ОАО «Омскгазстройэксплуатация», суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда и считает его подлежащим частичной отмене.

Как следует из материалов дела, 05.10.2009 выданы разрешения № 21 и № 22 на ввод в эксплуатацию объектов: (1) Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 1; (2) Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 2.

По акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 23.10.2009 принят законченный строительством объект газораспределительной системы «Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 2» (т. 1 л.д. 127).

ОАО «Омскгазстройэксплуатация» участвовало в приемке объекта в качестве эксплуатационной организации. Заказчиком строительства рассматриваемой газораспределительной системы ООО «Юза-Инвест» не значилось. В качестве представителя заказчика в акте приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы указан Сабалевский Ю.Н., являющийся в тот момент главой администрации Нововаршавского городского поселения.

Объекты: Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 1 и Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 2 на основании договор от 29.09.2009 № 2009-06/1499 на техническую эксплуатацию систем газоснабжения переданы администрацией Нововаршавского городского поселения на техническую эксплуатацию ОАО «Омскгазстройэксплуатация».

В соответствии с пунктом 1.1 договора (в редакции дополнительного соглашения от 09.11.2009 №1) исполнитель обязался обеспечить техническую эксплуатацию газопроводов и газового оборудования в объемах, указанных в приложениях №№ 1-3 настоящего договора на условиях, определенных договором.

ООО «Холлифуд» является собственником объекта недвижимости - автономной котельной социального рынка ООО «Холифуд», расположенной по адресу: ул. Южная, 17 в р.п. Нововаршавка Нововаршавского района Омской области, а также собственником (заказчиком) подводящего газопровода к указанному объекту.

06 июня 2013 года ОАО «Омскгазстройэксплуатация» выдало ООО «Холлифуд» технические условия № 1368 на подключение к газопроводу «Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области. Этапы 1, 2» Этап 2» Шифр проекта - 2009-Ю-849».

Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы принят объект - «Подводящий газопровод к автономной котельной социального рынка ООО «Холлифуд» по ул.Южная, 17 в р.п. Нововаршавка Нововаршавского района Омской области. Наружные газопроводы» (т. 1 л.д. 31-32).

Актом приёмки законченного строительством объекта газораспределительной системы принят объект – «Внутренний газопровод котельной» на объекте «Газоснабжение автономной котельной социального рынка ООО «Холлифуд» по ул. Южная, 17 в р.п. Нововаршавка Нововаршавского района Омской области».

Однако фактического подключения ОАО «Омскгазстройэксплуатация» не осуществило, поскольку согласно акту передачи опасных производственных объектов от 01.08.2013 ОАО «Омскгазстройэксплуатация» передало ООО «Межоблгаз» в эксплуатацию газопроводы (Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 1. Шифр проекта - 2009-Ю-849, Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 2. Шифр проекта - 2009-Ю-849, Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области, Этап 4а. Шифр проекта - 2009-Ю-858»), в связи с чем с 01.08.2013 эксплуатационной организацией газораспределительной сети, к которой согласно выданным техническим условиям должен быть подключен объект истца, является ООО «Межоблгаз».

Поскольку, как указал истец, он выполнил условия, изложенные в выданных технических условиях на присоединение к сети газораспределения автономной котельной социального рынка, со дня выдачи которых (03.06.2013) прошло менее года, ООО «Холлифуд» обратилось к ООО «Межоблгаз» с требованием обеспечить подключение подводящего газопровода.

Отсутствие действий со стороны ООО «Межоблгаз» по подключению подводящего газопровода послужило основанием для обращения ООО «Холлифуд» с настоящим иском в суд.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что требования ООО «Холлифуд» к ООО «Межоблгаз» являются обоснованными и подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

ООО «Холлифуд» обратилось в суд с требованием об обязании выдать ему разрешение на осуществление присоединения «Подводящего газопровода к автономной котельной социального рынка ООО «Холлифуд» по ул. Южная, 17 в р.п. Нововаршавка Нововаршавского района Омской области» к газопроводу «Расширение сети газоснабжения р.п. Нововаршавка Омской области. Этап 2».

Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с названной нормой права Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее по тексту – Правила №83).

Согласно пункту 1 Правил № 83 они регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Подключением объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию