Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А46-7192/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 октября 2014 года

                                                 Дело № А46-7192/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  23 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  28 октября 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8887/2014) общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом - жилищно-эксплуатационное управление № 3» на решение Арбитражного суда Омской области от 28.07.2014 по делу № А46-7192/2014 (судья Глазков О.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом - жилищно-эксплуатационное управление № 3» (ИНН 5501242909, ОГРН 1125543044274) к Государственной жилищной инспекцией Омской области (ИНН 5503242245, ОГРН 1135543018511) об отмене постановления № 1-160/М от 19.03.2014 о признании общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом - жилищно-эксплуатационное управление № 3» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом - жилищно-эксплуатационное управление № 3» - представитель Битюцкий Антон Александрович (по доверенности от 30.04.2014 сроком действия 1 год);

от Государственной жилищной инспекцией Омской области – представитель Вайнгард Виктор Александрович (по доверенности № 561-ю от 18.06.2014 сроком действия до 31.12.2014);

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом - жилищно-эксплуатационное управление № 3» (далее – заявитель, общество, ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 3») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, административный орган, Госжилинспекция Омской области) об отмене постановления № 1-160/М от 19.03.2014 о признании общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом - жилищно-эксплуатационное управление № 3» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.07.2014 по делу № А46-7192/2014, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении требования ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 3» отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 3» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявление ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 3».

В обоснование апелляционной жалобы её податель указал, что считает срок на обжалование оспариваемого постановления соблюденным, поскольку жалоба фактически была подана в административный орган, вынесший данное постановление, в установленный срок (31.03.2014), полагая, что Госжилинспекция Омской области направит её в Арбитражный суд Омской области. Считает, что суд не исследовал протокол общего собрания от 29.01.2014, в котором разрешен вопрос о прекращении исполнения, ранее заключенного договора с ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 3», в связи   с ненадлежащим исполнением договора с 01.02.2014. Указывает, что на момент проведения проверки ответственность за надлежащее содержание общего имущества несет ООО «Еврокомфорт» выбранное собственниками решением общего собрания.   

Государственной жилищной инспекцией Омской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором изложена позиция о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, отсутствии оснований для его отмены.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителей ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 3» и административного органа, которые поддержали доводы и возражения своих доверителей.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

17.02.2014 Госжилинспекцией Омской области на основании обращения граждан № К-645 от 07.02.2014 вынесено распоряжение № 782 о проведении в отношении ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 3» внеплановой выездной проверки по вопросу соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Правил представления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В ходе указанной проверки административным органом было установлено, что между собственниками многоквартирного дома № 63 корп. 1 по ул. Энергетиков и ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 3» 06.11.2012 был заключен договор управления, в соответствии с которым общество обязуется обеспечивать надлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома. В ходе проведения обследования технического состояния многоквартирного дома № 63 корп. 1 по ул. Энергетиков в г. Омске установлены нарушения пунктов 3.2.2, 3.2.7, 3.6.21, 3.6.22, 3.7.1, 3.7.18 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003, а именно: не обеспечено требуемое санитарное состояние лестничных клеток подъезда № 1 и № 2 указанного выше многоквартирного дома; не выполняется мокрая уборка стен, подоконников и т.д. в подъездах № 1 и № 2 указанного выше многоквартирного дома; не произведена уборка снега с придомовой территории указанного выше многоквартирного дома; не обеспечено надлежащее санитарное состояние придомовой территории указанного выше многоквартирного дома; не очищена от отходов урна, расположенная на придомовой территории указанного выше многоквартирного дома.

По результатам проверки в отношении ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 3» составлен протокол об административном правонарушении № 6 от 27.02.2014, на основании которого 19.03.2014 принято оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 1-160/М о привлечении ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 3» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не соглашаясь с означенным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его недействительным.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в действиях нарушающих правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений; порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые; порядок и правила переоборудования жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация).

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 3 статьи 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее по тексту - Правила № 491).

В силу пункта 2 Правил № 491, в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе, помещения, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи и подвалы; крыши; механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Пунктом 10 указанных Правил предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Содержание общего имущества согласно пункту 11 Правил № 491 в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического со-стояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; освещение помещений общего пользования; обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего