Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А75-2431/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 4 Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане создают садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав.

Пункт 3 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» указывает, что граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Однако, согласно подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах лесного фонда, за исключением случаев, установленных федеральными законами, ограничиваются в обороте. Это положение означает, что данные земельные участки не предоставляются в частную собственность.

Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что оборот лесного фонда не допускается, то есть купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не допускаются.

Согласно статье 9 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие лесного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, как верно заключил суд первой инстанции, отнесение земельного участка, выделенного ДНТ «Федоровское», к землям лесного фонда Российской Федерации делает невозможным реализацию прав, предоставленных членам товарищества по закону (например, решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.10.2013 № 86/13-71766 «Об отказе в снятии приостановления), от 26.09.2013 №86/13-63338 «О приостановлении осуществления кадастрового учета»), осуществление товариществом своей хозяйственной и иной экономической деятельности - заключение договоров на обслуживание территорий общего пользования.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Как следует из части 1 статьи 6 Кодекса, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса).

Согласно части 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 83 действующего Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов (ранее использовался термин - черта населенного пункта) отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

На основании статьи 72 Земельного кодекса РСФСР (действовавшего до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ) городская, поселковая черта, черта сельского населенного пункта - внешняя граница земель города, поселка, сельского населенного пункта, которая отделяет их от других категорий земель.

Статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса, т.е. в том числе на землях населенных пунктов (на которых располагаются городские леса).

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу, что в границах населенных пунктов могут размещаться только городские леса, которые на территории пгт. Федоровское отсутствуют.

В свою очередь согласно статьи 23 Земельного кодекса РСФСР, действующего на момент предоставления земельного участка, сельские, поселковые Советы народных депутатов изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, черта населенного пункта пгт. Федороский была установлена решением Исполкома Сургутского районного Совета Народных Депутатов от 04.11.1991 № 48, в соответствие с его компетенцией, определенной статьей 20 Земельного кодекса РСФСР (1991 года).

На основании топографо-геодезических работ, выполненных на основании договора № 5 от 02.03.1995, проведены работы по выносу в натуру границ пгт. Федоровский, о чем составлен акт от 25.05.1995.

При этом как видно из картографического материала, представленного Департаментом имущественных и земельных отношений с указанным решением, в том числе материалов по установлению на местности границ землепользования в черте населенного пункта п. Федоровский, в период принятия решения Федоровского поселкового совета народных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа Тюменской области от 20.05.1992 № 11 «Об изъятии участков из земель гослесфонда и отводе их предприятиям и организациям под различные виды строительства» и отводе ДНТ «Федоровское» спорного земельного участка территория ДНТ «Федоровское» входила в границы (в черту) населенного пункта (т. 2 л.д. 17-29).

Предварительное согласование места размещения земельного участка под СОТ «Федоровское» было оформлено актом выбора земельного участка в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса РСФСР. Акт выбора подписан всеми заинтересованными службами, включая представителя лесхоза. К акту выбора приложены картографические материалы и акт технического обследования земельного участка с согласованием лесхоза. На сегодняшний день, с учетом изъятия 74,8 га (пост. № 108 от 01.12.1994), площадь земли СОТ «Федоровское» составляет 155 га, в том числе спорная территория, отнесенная по материалам лесоустройства к землям лесного фонда Российской Федерации - 116,77 га.

В соответствии со статьёй 14 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ  «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» вплоть до утверждения лесных планов субъектов Российской Федерации и лесохозяйственных регламентов в установленном Лесным кодексом Российской Федерации порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации.

Работы по лесоустройству проводились Сургутским лесхозом Департамента с 1999 года.

По верному замечанию суда первой инстанции, согласно материалам инвентаризации лесов Сургутского лесхоза 2001 года сведения о предоставлении земельного участка ДНТ «Федоровское» не были отражены (т. 1 л.д. 98-112).

Между тем, из представленных в материалы дела Департаментом имущественных и земельных отношений документам, следует, что протоколом совещания, состоявшегося в Департаменте лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 30.09.2009 с повесткой дня «О решении вопросов, связанных с выполнением работ в рамках государственного контракта по землеустройству и землепользованию в границах Сургутского лесничества», администрации Сургутского района поручено предоставить филиалу ФГУП «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» сведения о ранее предоставленных земельных участках, не учтенных в кадастре недвижимости (т. 1 л.д. 150).

Администрацией района директору филиала ФГУП «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект», являвшемуся исполнителем работ по контракту, предоставлены имеющиеся у нее сведения, в том числе относительно территории ДНТ «Федоровское» с приложением всех вышеуказанных решений органов власти (т. 2 л.д. 2-3).

Согласно данным кадастрового учета земли СОТ «Федоровский» были поставлены на кадастровый учет без установления границы земельного участка (т. 2 л. д. 5). В то же время указано, что участок располагается на землях населенного пункта.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по результатам выполненных работ по лесоустройству предоставленная информация была учтена не полностью, что повлекло отнесение к землям лесного фонда Российской Федерации земель, фактически расположенных в границах населенного пункта и не относящимся к землям лесного фонда.

Доказательств, опровергающих вышеизложенные обстоятельства, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Ссылка подателя жалобы на то обстоятельство, что материалам инвентаризации лесного фонда, выполненных в 1997 году Западно-Сибирским государственным лесоустроительным предприятием «Запсиблеспроект», спорный лесной участок не исключен из земель гослесфонда, при этом в 2005 году на спорный лесной участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не принимается во внимание, исходя из следующего.

Как верно отмечает суд первой инстанции, представленные Департаментом свидетельство о государственной регистрации права на участки лесного фонда (т. 2 л. д. 58), а так же кадастровый план участка лесного фонда от 01.03.2005 содержат сведения об общей площади земель лесного фонда, однако информация о границах таких земель в данных документах отсутствует. Более того, к указанным документам приложена карта-схема, на которой отображена территория Сургутского лесхоза в целом, без выделения на данной территории земельных участков, фактически занятых населенными пунктами, что противоречит положениям Земельного кодекса.

При этом ссылку Департамента на порядок перевода земель из одной категории в другую, установленный Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», а так же на Градостроительный кодекс Российской Федерации (2004 года) суд первой инстанции правомерно признал необоснованной, поскольку спорные отношения возникли до принятия указанного закона.

Кроме того, по верному замечанию суда первой инстанции, лесоустройство, согласно статье 68 Лесного кодекса Российской Федерации, включает в себя:

1) проектирование лесничеств и лесопарков;

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) проектирование лесных участков;

4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

5) таксацию лесов;

6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Таким образом, как верно отмечает суд первой инстанции, материалы лесоустройства не изменяют категорию земель, а лишь отображают фактическое состояние лесных земель.

Принимая во внимание изложенное суд апелляционной инстанции находит правомерной позицию суда первой инстанции относительно того, что территория ДНТ «Федоровское» в границах сложившейся застройки и фактического землепользования была правомерно исключена из состава земель гослесфонда уполномоченным на то органом и не может быть отображена в материалах лесоустройства как относящаяся к землям лесного фонда.

С учетом данных обстоятельств, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о необоснованном отражении в материалах лесоустройства в числе земель лесного фонда Российской Федерации земельного участка ДНТ