Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2014 по делу n А46-6892/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 октября 2014 года

Дело № А46-6892/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8438/2014) Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 16.07.2014 по делу № А46-6892/2014 (судья Чернышев В.И.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Куломзинский детский сад» Оконешниковского муниципального района Омской области (ИНН 5527006840, ОГРН 1025501847821) о взыскании 1 537 руб. 85 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области - представитель не явился, извещено;

от Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Куломзинский детский сад» - представитель не явился, извещено.

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области (далее – ГУ УПФ РФ в Оконешниковском районе Омской области, Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Куломзинский детский сад» Оконешниковского муниципального района Омской области (далее – Учреждение, заинтересованное лицо) о взыскании 1 537,85 рублей штрафных санкций за представление недостоверных сведений в орган Пенсионного фонда Российской Федерации, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, за 2012 год.

Решением от 16.07.2014 по делу № А46-6892/2014 в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку решение Управления, на основании которого подлежит взысканию спорная сумма штрафа, не соответствует нормам действующего законодательства, из его содержания невозможно установить факт совершения Учреждением соответствующего правонарушения.

В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что в тексте решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании отражены обстоятельства выявленного нарушения, а именно: указано на нарушение Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», выразившиеся в недостоверном представлении сведений.

Также в тексте решения отражено, что учреждение подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной ч. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а, именно, за недостоверное представление сведений за 2012 г.

Кроме того, в материалах дела представлены: акт о результатах документальной проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом стаже, в том числе стаже на соответствующих видах работ от 29.07.2013 года № 9 с приложениями, из которого видно, что нарушение заключается в представлении недостоверных сведений о стаже за 2012 г. на 2 человек (Илюшина Н.Н., Лобурец И.А.); расчет финансовых санкций.

Все представленные в материалах дела документы являются документами одной проверки - по результатам документальной проверки составлен акт от 24.07.2013 г. №7, в соответствии с данным актом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании от 03.09.2013 г. № 10, на основании акта № 10 вынесено решение о привлечении к ответственности от 08.10.2013 г. № 10.

Из названных обстоятельств податель жалобы заключает вывод о том, что представленные документы достоверно свидетельствует о совершении Учреждением правонарушения.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу заявителя Учреждение выразило свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Суд апелляционной инстанции в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявивших ходатайства об его отложении.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, установил следующие обстоятельства.

03.09.2013 руководителем группы ПУ, АСВ, ВСЗЛ, ВН Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области Федяшиной О.И. в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении Учреждением предусмотренных Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» нарушений законодательства об обязательном пенсионном страховании был составлен акт № 10, в котором зафиксирован факт представления заинтересованным лицом в территориальный орган Пенсионного Фонда Российской Федерации недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе пенсионного страхования.

В связи с выявленным нарушением по результатам проверки ГУ УПФ РФ в Оконешниковском районе Омской области было принято решение № 10 от 08.10.2013 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчётный период - штрафа в сумме 1537,85 рублей.

На основании указанного решения Учреждению было выставлено требование об уплате финансовой санкции № 10 от 11.11.2013.

Поскольку в добровольном порядке требование исполнено не было, ГУ УПФ РФ в Оконешниковском районе Омской области обратилось в арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с Учреждения 1537,85 рублей финансовых санкций.

Решением от 16.07.2014 по делу № А46-6892/2014 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

Страхователями согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» признаются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения, международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учёту кадров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчётным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) необходимые сведения.

В силу статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» первое предложение в части третьей статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» изложено в следующей редакции: «За непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах».

Согласно 5 ст. 38 ФЗ № 212-ФЗ: «Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям».

Согласно п. 8 ст.39 ФЗ №212-ФЗ по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Пунктом 12 ст. 39 ФЗ № 212-ФЗ установлено, что акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ГУ-Управлением ПФ РФ на основании Решения о проведении документальной проверки от 11.07.2013 г. № 6 проведена проверка соответствия сведений индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом стаже, в том числе стаже на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии за 2012 год по 2 застрахованным лицам. По результатам проверки был составлен акт № 7 «О результатах документальной проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом стаже, в том числе стаже на соответствующих видах работ от 24.07.2013 года, в котором зафиксирован факт недостоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета по 2 застрахованным лицам.

Однако решение по данному акту проверки вынесено не было, соответственно штрафные санкции предусмотренные ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», МБДОУ «Куломзинский детский сад» не предъявлены.

Между тем, 03.09.2013 года ГУ-Управлением ПФ РФ по факту достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2012 год был составлен Акт №10. В названном акте зафиксирован факт недостоверного представления сведений, без ссылки на представленную отчетность за проверяемый период и соответствующие первичные документы.

Рассмотрев Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании от 03.09.2013 г. № 10 ГУ-Управлением ПФ РФ было принято решение № 10 от 08.10.2013 года о привлечении МБДОУ «Куломзинский детский сад» к ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», за недостоверное представление сведений, в виде взыскания штрафа в сумме 1537 руб. 85 коп.

Апелляционный суд находит, что в Акте