Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу n А70-1518/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

участка на кадастровом плане территории возможно лишь с учетом произошедших событий, составление названной схемы по состоянию на 22.11.2012 не представляется возможным.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 01.07.2014 по делу № А70-1518/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы предприниматель указал следующее:

- является неверным вывод суда первой инстанции о том, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 72:23:0217001:301 были внесены в ЕГРП 30.10.2007;

- определение о разъяснении решения Арбитражного суда Тюменской области по делу № А70-3200/2013 не имеет преюдициального значения для настоящего спора;

- земельный участок с кадастровым номером 72:23:0217001:301  30.10.2007 был поставлен на кадастровый учет;

- срок для утверждения и выдачи схемы расположения испрашиваемого земельного участка в соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации истек 22.12.2012.

В судебном заседании предприниматель поддержал  доводы апелляционной жалобы и возражений на отзыв.

Департамент в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Департаментом заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих  в деле, апелляционную жалобу, отзыв, возражения на отзыв,  установил следующие обстоятельства.

Предпринимателю на праве общей долевой собственности (доля в праве 9/20) принадлежит земельный участок с кадастровым номером 72:23:0217001:226, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилое здание-памятник с прилегающей территорией (общественное здание), площадь 914 кв.м, адрес объекта: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Ленина, 37 (свидетельство о государственной регистрации права 72 НЛ 835213).

Заявителю на праве общей долевой собственности (доля в праве 9/20) также принадлежит расположенное на указанном земельном участке нежилое здание, адрес объекта: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Ленина, 37 (свидетельство о государственной регистрации права 72НМ 304863).

Указанное здание является объектом культурного наследия регионального значения «Жилой дом ЖЭУ№ 1».

22.11.2012 предприниматель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду смежного земельного участка примерной площадью 1050 кв.м по ул. Кирова с целью благоустройства и озеленения для сохранения и регенерации планировочной структуры и исторической среды объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом ЖЭУ№ 1».

В удовлетворении названного заявления предпринимателю было отказано.

Обозначенный отказ ИП Шешуков А.П. оспорил в суде.

Решением Арбитражного суда Тюменской области по делу № А70-3200/2014, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2013, а также постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.01.2014, требования предпринимателя удовлетворены, суд признал незаконным, как не соответствующим требованиям ст. 34 Земельного кодекса РФ, решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 24.12.2012 № 121224114/10-2 об отказе индивидуальному предпринимателю Шешукову А.П. в предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 1 050 кв.м по ул. Кирова с целью благоустройства и озеленения для сохранения и регенерации планировочной структуры и исторической среды объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом ЖЭУ-1» и об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Обязал Департамент имущественных отношений Тюменской области в срок, не превышающий десяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, выполнить действия по утверждению и выдаче индивидуальному предпринимателю Шешукову А.П. схемы расположения испрашиваемого в заявлении от 22.11.2012 земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Во исполнение указанных выше судебных актов, 14.11.2013 Департаментом вынесено решение № 971-сх об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. Тюмени по ул. Кирова (л.д. 8, 9), а также решение от 25.12.2013 о внесении изменений в решение от 14.11.2013 (л.д. 12), кроме того 25.12.2013 Департаментом утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории регистрационный номер 13/з-1791 (л.д. 13).

Предприниматель, считая незаконным обозначенное решение Департамента (в редакции от 25.12.2013) и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 13/з-1791, обратился в Арбитражный суд Тюменской области с  настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 01.07.2014 по делу № А70-1518/2014 требования предпринимателя удовлетворены в указанной выше части.

Означенное решение обжалуется заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации   земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом  2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации  граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Согласно пункту 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Как было указано ранее, предприниматель обратился в Департамент с заявлением, в котором были указаны цель использования испрашиваемого земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а также испрашиваемое право на землю.

Согласно части  4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст.29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с частью 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации  исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Таким образом, предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется после формирования в установленном порядке таких земельных участков на основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и постановки их на кадастровый учет.

Как следует из материалов дела, предприниматель, обращаясь с заявлением в Департамент 22.11.2012 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, указал целью благоустройство и озеленение для сохранения и регенерации планировочной структуры и исторической среды объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом ЖЭУ№ 1».

В схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 13/з-1791, утвержденной 25.12.2013 в качестве цели использования испрашиваемого земельного участка, указано: для благоустройства и организации парковочных мест.

Учитывая указанное, суд первой инстанции требования заявителя о признании незаконной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 18.12.2013 № 13/з-1791, выданной Департаментом, в части записи «цель использования испрашиваемого земельного участка: для благоустройства и организации парковочных мест» правомерно удовлетворил.

В остальной части заявленные требования также правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Так, обращаясь с рассматриваемым заявлением, предприниматель указал, что, по его мнению, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 13/з-1791должна была быть выполнена Департаментом по состоянию на 22.12.2012 (на дату подачи заявления).

Как правильно установлено судом первой  инстанции, после принятия Департаментом решения об отказе предпринимателю в предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 1 050 кв.м по ул. Кирова с целью благоустройства и озеленения для сохранения и регенерации планировочной структуры и исторической среды объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом ЖЭУ-1» и об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастром плане или кадастровой карте соответствующей территории, земельный участок с кадастровым номером 72:23:0217001:301, часть которого предприниматель просил предоставить в аренду в соответствии с заявлением от 22.11.2012, был передан в безвозмездное срочное пользование Департаменту дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени по договору от 13.03.2013 № 23-14/233 на срок по 05.02.2014 (т.1 л.д.140-142). На основании соглашения от 14.03.2014 Департамент имущественных отношений Тюменской области и Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени возобновили договор от 13.03.2013 № 23-14/233 на срок по 11.02.2015 (т.1 л.д.136).

В данном случае, поскольку с момента обращения предпринимателя в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка до момента вступления в законную силу судебного акта по делу № А70-3200/2014, которым решение Департамента от 24.12.2012 № 121224114/10-2 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории признано недействительным, а также на Департамент возложена обязанность выполнить действия по утверждению и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, в отношении данной территории произошли определенные изменения, а именно,  земельный участок с кадастровым номером 72:23:0217001:301 был передан в безвозмездное срочное пользование Департаменту дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени, Департамент правомерно при составлении схемы учитывал данное обстоятельство и отразил спорные сведения. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории без указания сведений о землепользователе земельного участка, за счет которого должен формироваться испрашиваемый земельный участок, является недопустимым, поскольку такая схема будет содержать недостоверные сведения.

Довод заявителя о том, что схема расположения земельного участка должна быть составлена по состоянию на 22.11.2012, не основан на нормах законодательства. При этом, суд считает необходимым указать на то, что в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации на основании схемы расположения земельного участка выполняются в дальнейшем в отношении земельного участка кадастровые работы, а затем осуществляется государственный кадастровый учет этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом