Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2014 по делу n А46-8406/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

признаны нарушающими требования пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (т.2 л.д.87-92);

- в соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» и его единой комиссии, оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» выдано предписание № 03-10.1/263-2014 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с которым Учреждению предписано в срок до 23.06.2014 отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона, повторно рассмотреть первые части заявок на участие в аукционе с учётом нарушений, указанных в решении от 06.06.2014 № 03-10.1/263-2014; назначить новую дату проведения аукциона;

4) № 03-10.1/271-2014, в соответствии с которым жалоба ООО «Фарм-Трэйд» на действия единой комиссии заказчика – БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» при проведении электронного аукциона на поставку противоопухолевых лекарственных препаратов – 7 (извещение № 0352200022714000119) признана обоснованной, действия единой комиссии БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» признаны нарушающими требования пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- в соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» и его единой комиссии, оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» выдано предписание № 03-10.1/271-2014 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с которым Учреждению предписано в срок до 23.06.2014 отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона, повторно рассмотреть первые части заявок на участие в аукционе с учётом нарушений, указанных в решении от 06.06.2014 № 03-10.1/271-2014; назначить новую дату проведения аукциона;

5) № 03-10.1/267-2014, в соответствии с которым жалоба ООО «Фарм-Трэйд» на действия единой комиссии заказчика – БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» при проведении электронного аукциона на поставку противоопухолевых лекарственных препаратов – 11 (извещение № 0352200022714000123) признана обоснованной, действия единой комиссии БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» признаны нарушающими требования пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- в соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» и его единой комиссии, оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» выдано предписание № 03-10.1/267-2014 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с которым Учреждению предписано в срок до 23.06.2014 отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона, повторно рассмотреть первые части заявок на участие в аукционе с учётом нарушений, указанных в решении от 06.06.2014 № 03-10.1/267-2014; назначить новую дату проведения аукциона;

6) № 03-10.1/269-2014, в соответствии с которым жалоба ООО «Фарм-Трэйд» на действия единой комиссии заказчика – БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» при проведении электронного аукциона на поставку противоопухолевых лекарственных препаратов – 12 (извещение № 0352200022714000124) признана обоснованной, действия единой комиссии БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» признаны нарушающими требования пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (т.2 л.д.17-18);

- в соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» и его единой комиссии, оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» выдано предписание № 03-10.1/269-2014 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с которым Учреждению предписано в срок до 23.06.2014 отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона, повторно рассмотреть первые части заявок на участие в аукционе с учётом нарушений, указанных в решении от 06.06.2014 № 03-10.1/269-2014; назначить новую дату проведения аукциона (т.2 л.д.42);

7) № 03-10.1/264-2014, в соответствии с которым жалоба ООО «Фарм-Трэйд» на действия единой комиссии заказчика – БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» при проведении электронного аукциона на поставку противоопухолевых лекарственных препаратов – 5 (извещение № 0352200022714000118) признана обоснованной, действия единой комиссии БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» признаны нарушающими требования пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- в соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» и его единой комиссии, оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» выдано предписание № 03-10.1/264-2014 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с которым Учреждению предписано в срок до 23.06.2014 отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона, повторно рассмотреть первые части заявок на участие в аукционе с учётом нарушений, указанных в решении от 06.06.2014 № 03-10.1/264-2014; назначить новую дату проведения аукциона;

8) № 03-10.1/265-2014, в соответствии с которым жалоба ООО «Фарм-Трэйд» на действия единой комиссии заказчика – БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» при проведении электронного аукциона на поставку противоопухолевых лекарственных препаратов – 4 (извещение № 0352200022714000117) признана обоснованной, действия единой комиссии БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» признаны нарушающими требования пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- в соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» и его единой комиссии, оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» выдано предписание № 03-10.1/265-2014 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с которым Учреждению предписано в срок до 23.06.2014 отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона, повторно рассмотреть первые части заявок на участие в аукционе с учётом нарушений, указанных в решении от 06.06.2014 № 03-10.1/265-2014; назначить новую дату проведения аукциона.

Полагая, что перечисленные выше решения и предписания Управления не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

01.08.2014 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в рассматриваемом случае заявитель оспаривает законность решений антимонопольного органа, которым действия единой комиссии заказчика – БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» при проведении электронных аукционов на поставку противоопухолевых лекарственных препаратов признаны незаконными и на основании которых Управлением выданы предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения электронных аукционов, о повторном рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционах и о назначении новых дат проведения аукционов.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Согласно подпункту 7 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчиком является лицо, уполномоченное принимать бюджетные обязательства, то есть государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 названного Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки.

Частями 1, 2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, получившими аккредитацию на электронной площадке. Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В силу положений подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать следующую информацию: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

При этом заявителем в пункте 1 раздела 17 документации упомянутых выше электронных аукционов установлены, в том числе, следующие требования к содержанию первой части заявок на участие в таких аукционах:

«- для лекарственных препаратов, не входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее – ЖНВЛП), участником электронного аукциона указывается форма выпуска: лекарственная форма, дозировка, количество в потребительской упаковке, и наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара по каждому торговому наименованию, в соответствии со сведениями, размещёнными в федеральной информационной системе «Государственный реестр лекарственных средств»;

- для лекарственных препаратов, входящих в перечень ЖНВЛП, участником электронного аукциона указывается лекарственная форма, дозировка, упаковка (полная), и наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара по каждому торговому наименованию, в соответствии со сведениями, размещёнными