Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2014 по делу n А46-8406/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

13 октября 2014 года

                                                        Дело №   А46-8406/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  07 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  13 октября 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Кливера Е.П.,

судей  Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9192/2014) Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» (далее – БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер», Учреждение, заявитель) на решение Арбитражного суда Омской области от 01.08.2014 по делу № А46-8406/2014 (судья Чернышёв В.И.), принятое

по заявлению Учреждения (ОГРН 1025500741991, ИНН 5503025593)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – УФАС по Омской области, Управление, антимонопольный орган),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственной «Фарм-Трэйд»,

о признании недействительными решений и предписаний,

при участии в судебном заседании представителей:

от БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» – Самоловова Ю.М. по доверенности № 1 от 01.08.2014 сроком действия по 31.12.2014 (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от УФАС по Омской области – Веретельник М.С. по доверенности № 19-06МВ от 15.01.2014 сроком действия по 31.12.2014 (удостоверение);

от общества с ограниченной ответственной «Фарм-Трэйд» – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

установил:

Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области о признании недействительным решения от 06.06.2014 № 03-10.1/266-2014, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы ООО «Фарм-Трэйд» на действия единой комиссии заказчика – БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» и предписания от 06.06.2014 № 03-10.1/266-2014.

Кроме того, Учреждение также обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлениями о признании недействительными решения и предписания № 03-10.1/269-2014 от 06.06.2014 (делу присвоен номер А46-8407/2014), решения и предписания № 03-10.1/263-2014 от 06.06.2014 (делу присвоен номер А46-8408/2014), решения и предписания № 03-10.1/271-2014 от 06.06.2014 (делу присвоен номер А46-8409/2014), решения и предписания № 03-10.1/267-2014 от 06.06.2014 (делу присвоен номер А46-8410/2014), решения и предписания № 03-10.1/268-2014 от 06.06.2014 (делу присвоен номер А46-8411/2014), решения и предписания № 03-10.1/264-2014 от 06.06.2014 (делу присвоен номер А46-8412/2014), решения и предписания № 03-10.1/265-2014 от 06.06.2014 (делу присвоен номер А46-8413/2014).

Установив, что дела №№ А46-8406/2014, А46-8407/2014, А46-8408/2014, А46-8409/2014, А46-8410/2014, А46-8411/2014, А46-8412/2014, А46-8413/2014 связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований, имеют одинаковую доказательственную базу и вытекают из одних правоотношений, суд первой инстанции объединил их для совместного рассмотрения с присвоением общего номера дела № А46-8406/2014.

Определением Арбитражного суда Омской области от 10.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Фарм-Трэйд» (далее – ООО «Фарм-Трэйд», Общество).

Решением Арбитражного суда Омской области от 01.08.2014 в удовлетворении требований Учреждения отказано в полном объеме.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на то, что Общество в своих заявках на участие в электронных аукционах указало сведения о лекарственных препаратах в соответствии с «Государственным реестром предельных отпускных цен», как того требовал заказчик в пункте 1 раздела 17 документации об электронном аукционе, поскольку в графе «Владелец РУ/производитель/ упаковщик/Выпускающий контроль» данного реестра содержались сведения как о владельце регистрационного удостоверения (ООО «ЛЭНС-фарм»), производителе (ООО «ЛЭНС-фарм»), так и месте производства – пос. Вольгинский – Россия. Суд первой инстанции отметил, что требование БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» об указании места происхождения товара в соответствии с «Государственным реестром предельных отпускных цен» допускало указание именно места производства лекарственного препарата, и что отсутствие аналогичного торгового наименования с аналогичным местом производства товара позволяло полностью идентифицировать и индивидуализировать предлагаемый Обществом лекарственный препарат, поэтому отказ Учреждения в допуске ООО «Фарм-Трэйд» к участию в открытых аукционах в электронной форме является незаконным, в то время как оспариваемые решения и предписания УФАС по Омской области полностью соответствуют требованиям закона.

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 01.08.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт.

При этом податель апелляционной жалобы ссылается на то, что в заявке ООО «Фарм-Трэйд» было указано не место производства товара, а страна происхождения, поэтому вывод о соблюдении Обществом требований, предъявляемых к заявкам на участие в аукционе, не соответствует действительности. По мнению заявителя, требование статьи 66 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок» является императивным и подлежит исполнению в любом случае.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, а также заявил ходатайство о приобщении к материалам дела документов, приложенных к апелляционной жалобе.

В соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное ходатайство судом апелляционной инстанции оставлено без удовлетворения, поскольку подателем апелляционной жалобы не обоснована невозможность представления соответствующих доказательств в суд первой инстанции. Дополнительные документы возвращены представителю БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» в судебном заседании.

До начала судебного заседания от Общества и от Управления поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, которые остаются в материалах дела, но судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание, поскольку отсутствуют доказательства их своевременного направления или вручения лицам, участвующим в деле (часть 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель УФАС по Омской области в устном выступлении в судебном заседании суда апелляционной инстанции выразил согласие с решением суда первой инстанции, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, а также заявил ходатайство о приобщении к материалам дела документов, приложенных к письменному отзыву на апелляционную жалобу.

Указанное ходатайство судом апелляционной инстанции в соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оставлено без удовлетворения в связи с отсутствием объективных причин, препятствующих возможности представления соответствующих доказательств в суд первой инстанции. Дополнительные документы возвращены представителю УФАС по Омской области в судебном заседании.

ООО «Фарм-Трэйд» извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направило, до начала судебного разбирательства заявило ходатайство в письменной форме о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие названного лица, участвующего в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

29.04.2014 на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» размещены извещения (с соответствующей документацией об электронном аукционе), а именно:

- № 0352200022714000121 на поставку противоопухолевых лекарственных препаратов – 9 с начальной (максимальной) ценой контракта 999 650 рублей;

- № 0352200022714000122 на поставку противоопухолевых лекарственных препаратов – 10 с начальной (максимальной) ценой контракта 997 875 рублей;

- № 0352200022714000120 на поставку противоопухолевых лекарственных препаратов – 8 с начальной (максимальной) ценой контракта 998 025 рублей;

- № 0352200022714000119 на поставку противоопухолевых лекарственных препаратов – 7 с начальной (максимальной) ценой контракта 999 663 рублей;

- № 0352200022714000123 на поставку противоопухолевых лекарственных препаратов – 11 с начальной (максимальной) ценой контракта 998 762 рубля;

- № 0352200022714000124 на поставку противоопухолевых лекарственных препаратов – 12 с начальной (максимальной) ценой контракта 998 890 рублей;

- № 0352200022714000118 поставку противоопухолевых лекарственных препаратов – 5 с начальной (максимальной) ценой контракта 998 595 рублей;

- № 0352200022714000117 на поставку противоопухолевых лекарственных препаратов – 4 с начальной (максимальной) ценой контракта 998 945 рублей.

Согласно протоколам рассмотрения первых частей заявок от 12.05.2014 ООО «Фарм-Трэйд» отказано в допуске к участию в указанных выше аукционах в связи с несоответствием первой части заявок требованиям аукционной документации об указании места происхождения товара или наименования производителя предполагаемого к поставке товара.

Полагая, что отказ в допуске к участию в аукционе является необоснованным, поскольку в первой части заявки на участие в электронном аукционе Общество указало место происхождения товара по каждому торговому наименованию в соответствии с данными, указанными в государственном реестре предельных отпускных цен, ООО «Фарм-Трэйд» обратилось с соответствующими жалобами на действия единой комиссии заказчика – БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» в УФАС по Омской области (л.д.32-35).

По результатам их рассмотрения жалоб Общества 06.06.2014 Комиссия Омского УФАС России вынесла следующие решения:

1) № 03-10.1/266-2014, в соответствии с которым жалоба ООО «Фарм-Трэйд» на действия единой комиссии заказчика – БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» при проведении электронного аукциона на поставку противоопухолевых лекарственных препаратов – 9 (извещение № 0352200022714000121) признана обоснованной, действия единой комиссии БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» признаны нарушающими требования пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (т.1 л.д.36-41);

- в соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» и его единой комиссии, оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» выдано предписание № 03-10.1/266-2014 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с которым Учреждению предписано в срок до 23.06.2014 отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона, повторно рассмотреть первые части заявок на участие в аукционе с учётом нарушений, указанных в решении от 06.06.2014 № 03-10.1/266-2014, назначить новую дату проведения аукциона (т.1 л.д.62-63);

2) № 03-10.1/270-2014, в соответствии с которым жалоба ООО «Фарм-Трэйд» на действия единой комиссии заказчика – БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» при проведении электронного аукциона на поставку противоопухолевых лекарственных препаратов – 10 (извещение № 0352200022714000122) признана обоснованной, действия единой комиссии БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» признаны нарушающими требования пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (т.1 л.д.149-154);

- в соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» и его единой комиссии, оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» выдано предписание № 03-10.1/270-2014 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с которым Учреждению предписано в срок до 23.06.2014 отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона, повторно рассмотреть первые части заявок на участие в аукционе с учётом нарушений, указанных в решении от 06.06.2014 № 03-10.1/270-2014, назначить новую дату проведения аукциона;

3) № 03-10.1/263-2014, в соответствии с которым жалоба ООО «Фарм-Трэйд» на действия единой комиссии заказчика - БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер» при проведении электронного аукциона на поставку противоопухолевых лекарственных препаратов – 8 (извещение № 0352200022714000120) признана обоснованной, действия единой комиссии БУЗ Омской области «Клинический онкологический диспансер»