Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014 по делу n А70-4577/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 октября 2014 года

                                                Дело №   А70-4577/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  02 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объёме  09 октября 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарём Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10026/2014) общества с ограниченной ответственностью «Гарант» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 15.08.2014 по делу № А70-4577/2014 (судья Безиков О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гарант»

к Административной комиссии г. Ишима

об оспаривании постановления от 16.04.2014 № 94 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Гарант» - Вайнбендер Э.В. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности от 01.01.2014 сроком действия по 31.12.2014);

от Административной комиссии г. Ишима – Швецов И.А. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности № 3430 от 25.04.2012 сроком действия 3 года),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гарант» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Гарант») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии г. Ишима (далее по тексту – административная комиссия, административный орган) об оспаривании постановления от 16.04.2014 № 94 о назначении административного наказания.

Решением по делу Арбитражный суд Тюменской области отказал обществу в удовлетворении требований в полном объёме.

При этом суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, принятого Постановлением Тюменской областной Думы от 20.12.2007 №510 (далее по тексту - Кодекс Тюменской области об административной ответственности), и отсутствии со стороны административного органа нарушений установленного законом порядка производства по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Гарант» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объёме.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения не принято во внимание, что предписание от 11.03.2014 № 191 о необходимости очистки от скопления бытового мусора контейнерных площадок и территорий, прилегающих к ним, было исполнено ООО «Гарант» 12.03.2014.

Кроме того, по мнению заявителя, судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о частичном разрушении ограждения площадки в кирпичном исполнении с торцевых сторон, поскольку доказательств подтверждения данного обстоятельства материалы дела не содержат.

Как указывает податель жалобы, в материалах дела также отсутствуют доказательства отсутствия 11.03.2014 осадков, в то время как суд первой инстанции в обжалуемом решении поддерживает вывод административного органа о продолжительности нахождения мелкого мусора на площадке ввиду того, что данный мусор был присыпан снегом.

В представленном до начала судебного заседания отзыве административный орган просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Гарант» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт. Также, в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества указал на отсутствие вины заявителя в совершении вменённого административного правонарушения, поскольку ООО «Гарант» не может отвечать за действия граждан и обязать данных лиц равномерно заполнять мусорные контейнеры.

Представитель Административной комиссии поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела,  11.03.2014 в отношении заявителя проведена внеплановая комиссионная проверка по выявлению фактов нарушений правил благоустройства территории общего пользования города Ишима, на которой размещены контейнерные площадки с металлическими емкостями для сбора твердых бытовых отходов (далее – ТБО), находящиеся на обслуживании общества.

Проверка проведена должностными лицами муниципальной инспекции МКУ «УЖКХ г.Ишима», по результатам проведения которой составлен протокол осмотра места правонарушения от 11.03.2014 (т. 1л.д. 94-95), а также выдано предписание от 11.03.2014 № 191, в соответствии с которым на общество возложена обязанность устранить  выявленные нарушения и предоставить письменную информацию о выполнении данного предписания.

К материалам проверки также приложены фототаблицы (т. 1 л.д. 122-126).

В ходе проверки должностными лицами муниципальной инспекции МКУ «УЖКХ г.Ишима» выявлены следующие нарушения:

- на территории контейнерной площадки, расположенной по ул. Чернышевского, 1а г. Ишима, рядом с шестью металлическими контейнерами образована несанкционированная свалка из мелкого мусора, упаковочной тары, картонных коробок и пр., занимающая большую, частично заваленную снегом, территорию. Существующие металлические контейнеры освобождены от мусора. Вышеуказанная контейнерная площадка предназначена для складирования бытового мусора от четырех многоквартирных домов, в том числе, от д. № 2 по ул. Чернышевского г. Ишима, находящегося в управлении Общества;

- стационарная контейнерная площадка, состоящая из шести металлических контейнеров по адресу: г. Ишим, ул.Карла Маркса,57 а, находится в неудовлетворительном санитарном состоянии: контейнеры переполнены, прилегающая территория и площадка завалены разлетевшимся мусором, за металлическим ограждением площадки устроена свалка из крупногабаритного мусора. Вышеуказанная контейнерная площадка предназначена для складирования бытового мусора от восьми многоквартирных домов, находящихся в управлении общества;

- стационарная контейнерная площадка по адресу: г. Ишим, ул. Энгельса, 26, состоящая из пяти контейнеров, размещена на обочине проезжей части дороги ул. Энгельса. Ограждение площадки в кирпичном исполнении с торцевых сторон частично разрушено; рядом с ней, с северной стороны, образована свалка бытового мусора. Контейнерная площадка предназначена для складирования твердых бытовых отходов от шести многоквартирных жилых домов;

- на прилегающей к контейнерной площадке по адресу: г.Ишим, ул.Шаронова, 7 территории, с восточной стороны, образована свалка бытового мусора. Из четырнадцати установленных контейнеров четыре переполнены мусором. Данная контейнерная площадка предназначена для складирования бытовых отходов от шести многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества;

- контейнерная площадка по адресу: г. Ишим, ул. Рокоссовского, 20 а, состоящая из десяти металлических контейнеров, предназначена для складирования бытовых отходов от восьми многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества. Несколько контейнеров переполнены, рядом с разрушенным кирпичным ограждением площадки, на границе с проезжей частью дороги, образована большая свалка крупногабаритного и прочего мусора.

Многоквартирные дома, пользующиеся вышеуказанными контейнерными площадками, расположенные по адресам: Тюменская область, г.Ишим, ул.Чернышевского, 2; ул.Карла Маркса, 57, 57а, 59, 59 а; ул.Шаронова, 13 а, 15, 17, 19; ул.Энгельса, 26; ул. Шаронова, 7, 5, 5 а, 5 б; ул.Карла Маркса, 62; ул.Свердлова, 43; ул.Рокоссовского, 20 а, 20 б, 22 а; ул.Карла Маркса, 58 а, 60, 60 а; ул. Свердлова 39, 41, находятся в управлении общества.

В связи с выявленными фактами совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного статьёй 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности должностным лицом муниципальной инспекции МКУ «УЖКХ г.Ишима», при участии законного представителя Общества - заместителя директора, исполняющего обязанности директора Общества, Поплавского А.В., составлен протокол об административном правонарушении № 29.

Рассмотрев материалы административного дела, с участием законного представителя общества директора Новоселова В.Н., административной комиссией, вынесено постановление от 16.04.2014 № 94 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

15.08.2014 Арбитражным судом Тюменской области принято обжалуемое обществом в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В соответствии со статьёй 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, установленных соответствующими органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 1.14, 1.15 настоящего Кодекса, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Ишимской городской Думы от 25.02.2010 № 360 (в ред. от 24.04.2014) утверждены Правила благоустройства территории города Ишима (далее по тексту – Правила).

Указанные правила формируют базу правового регулирования вопросов охраны окружающей среды, использования и содержания земель, надлежащего содержания жилищного фонда и элементов внешнего благоустройства, обустройства строительных площадок, производства земляных работ, в целях улучшения эстетического облика, санитарного состояния города, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (пункт 1.2 Правил).

Так, в силу пункта 3.4 Правил правообладатель после вступления в права обязан заключать договоры с соответствующими организациями на вывоз мусора на полигон для ТБО или заключить договор на размещение твердых бытовых отходов на полигоне и самостоятельно организовать вывоз ТБО на полигон с учетом требований настоящих Правил. Для сбора мусора использовать внутриквартальные контейнерные площадки, баки, иные емкости, предусмотренные договорами.

Согласно пунктам 4.36, 4.39 Правил учреждения и организации по эксплуатации зданий, юридические лица, осуществляющие эксплуатацию и содержание жилищного фонда, обязаны своевременно заключать договоры со специализированными предприятиями на вывоз твердых бытовых и пищевых отходов. Ответственность за организацию сбора и вывоза твердых бытовых отходов, за благоустройство контейнерных площадок и подъездов к ним несут как юридические лица, обслуживающие жилищный фонд, так и иные правообладатели, при условии отсутствия договоров.

В силу подпункта 4.37.1 пункта 4.37 Правил предприятия, организации, учреждения, ответственные за уборку территорий, обязаны своевременно осуществлять (в соответствии с договорами и графиками) вывоз и утилизацию твердых и жидких бытовых отходов с территорий контейнерных площадок, жилых домов, организаций, учреждений и предприятий, частных домовладений.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по условиям договоров на управление, содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, заключенных обществом с собственниками жилых помещений, в обязанность общества как управляющей компании входит выполнение обязательств по предоставлению собственникам жилищных услуг: текущего и санитарного содержания общего имущества в рамках действующего законодательства Российской Федерации (т. 1 л.д. 139-150, т. 2 л.д. 1-17).

В приложении № 2 к договорам на управление, содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома «Перечень работ и услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома» пунктом 4 предусмотрена услуга по сбору и вывозу ТБО, уборка контейнерных площадок.

В приложении № 2 к договорам на управление, содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в перечень работ и услуг по содержанию входит организация сбора и вывоза ТБО, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборных площадок.

Согласно информации, представленной отделом по эксплуатации и удержанию жилищного фонда МКУ «УЖКХ города Ишима», многоквартирные дома, пользующиеся вышеуказанными контейнерными площадками, расположенные по следующим адресам: Тюменская область, город Ишим, ул. Чернышевского,