Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А46-5878/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

02 октября 2014 года

                                                  Дело №   А46-5878/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  25 сентября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 октября 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-8618/2014) Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска и (регистрационный номер 08АП-9327/2014) общества с ограниченной ответственностью «КД-Компани» на решение Арбитражного суда Омской области от 14.07.2014 по делу № А46-5878/2014 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транссервис» (ОГРН 1105543014169 ИНН 5504218622) к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Омска (ОГРН 1025500761142 ИНН 5503031117) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении в установленный законом срок процедуры выбора земельного участка под строительство многопрофильного объекта дополнительного образования, и обязании принять по результатам выбора решение о предварительном согласовании места размещения объекта, либо решение об отказе в размещении объекта, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «КД-Компани» (ИНН 5501238589, ОГРН 1125543001825),

при участии в судебном заседании:

от Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска – представитель Гега Н.В. (личность установлена на основании удостоверения, по доверенности № 7 от 04.03.2014 сроком действия 1 год);

от общества с ограниченной ответственностью «КД-Компани» - представитель Будылина Т.В. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности от 27.05.2014 сроком действия 3 года);

от общества с ограниченной ответственностью «Транссервис» - представитель Молоков А.В. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности от 20.10.2013 сроком действия 1 год),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Транссервис» (далее – ООО «Транссервис», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо):

- о признании бездействия Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска, выразившегося в непроведении в установленный законом срок процедуры выбора земельного участка под строительство школы искусств имени Никаса Сафонова западнее строения, имеющего почтовый адрес: ул.Короленко, 2 примерной площадью 600 кв.м., незаконным и создающим препятствия в осуществлении охраняемых законом интересов юридического лица в предпринимательской деятельности,

- об обязании Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 31 Земельного кодекса РФ, осуществить выбор земельного участка под строительство школы искусств имени Никаса Сафонова западнее строения, имеющего почтовый адрес: ул.Короленко, 2 примерной площадью 600 кв.м., принять по результатам выбора решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора испрашиваемого земельного участка, либо решение об отказе в размещении объекта.

В обоснование своей позиции Общество указало, что, несмотря на обращение с заявлением о выборе земельного участка 18 апреля 2013 года, до настоящего времени необходимых действий, предусмотренных действующим законодательством в отношении заявления, Департамент не произвел.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено общество с ограниченной ответственностью «КД-Компани» (далее – ООО «КД-Компани», третье лицо), представитель которой в судебном заседании поддержал позицию заинтересованного лица.

Решением Арбитражного суда Омской области от 14.07.2014 по делу № А46-5878/2014 требования общества удовлетворены.

Суд первой инстанции признал незаконным бездействие Департамента, выразившееся в непроведении в установленный законом срок процедуры выбора земельного участка под строительство школы искусств имени Никаса Сафонова западнее строения, имеющего почтовый адрес: ул.Короленко, 2 примерной площадью 600 кв.м., незаконным и создающим препятствия в осуществлении охраняемых законом интересов юридического лица в предпринимательской деятельности.

Суд первой инстанции обязал Департамент в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 31 Земельного кодекса РФ, осуществить выбор земельного участка под строительство школы искусств имени Никаса Сафонова западнее строения, имеющего почтовый адрес: ул.Короленко, 2 примерной площадью 600 кв.м., принять по результатам выбора решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора испрашиваемого земельного участка, либо решение об отказе в размещении объекта.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что в установленный срок не был обеспечен выбор земельного участка уполномоченным органом.

Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 14.07.2014 по делу № А46-5878/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО «Транссервис» требований.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент указал, в настоящее время в связи с принятием Омским городским Советом решения №131 от 19.06.2013 предоставление заявителю земельного участка без процедуры проведения торгов не представляется возможным.

Третье лицо также не согласилось с принятым Арбитражным судом Омской области решением от 14.07.2014, и обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой указало на принятие Омским городским Советом решения №131 от 19.06.2013 и невозможность предоставление ООО «Транссервис» земельного участка без процедуры проведения торгов.

Кроме того, как полагает податель жалобы, заявителем пропущен срок исковой давности на обращение в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель Департамента поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель ООО «КД-Компани»  поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным. Просил его отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ООО «Транссервис» в судебном заседании решение суда первой инстанции просил оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения. Письменный отзыв на апелляционные жалобы не представлен.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

18.04.2013 ООО «Транссервис» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска с заявлением (вх. 2429) о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, под строительство школы искусств имени Никаса Сафонова западнее строения, имеющего почтовый адрес: ул.Короленко, 2 примерной площадью 600 кв.м.

04.06.2013 Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска известил ООО «Транссервис» о том, что указанный вопрос был рассмотрен на заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории г.Омска и в настоящий момент обеспечивается выбор земельного участка.

В марте 2014 года ООО «Транссервис» стало известно, что работы по выбору земельного участка не ведутся. Полагая, что бездействие заинтересованного лица является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

14.07.2014 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов регламентирован в статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Как верно указал суд первой инстанции, отношения по распоряжению землями, их охране и использованию на территории Омской области в пределах полномочий, предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации Земельным кодексом Российской Федерации и иными актами федерального законодательства, регулируются Законом Омской области от 08.02.2006 №731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области».

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона Омской области №731-ОЗ орган местного самоуправления Омской области по обращению специально уполномоченного органа обеспечивает выбор земельного участка из земель, находящихся в собственности Омской области, оформляемый актом о выборе земельного участка для строительства, в течение шести месяцев со дня поступления такого обращения.

Более того, после определения участка, подходящего для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса). При этом публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Арбитражный суд верно отметил, что Департамент должен был проинформировать население о возможном или предстоящем предоставлении спорного земельного участка для строительства и обеспечить выбор земельного участка, и принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта по заявлению ООО «Транссервис».

Следовательно,