Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014 по делу n А46-3002/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

необходимых документов Росимущество вернется к рассмотрению вопроса о возможности вовлечения в хозяйственный оборот земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:38 в измененных границах, площадью 99673961 кв.м. (т.1 л.д.20-23).

Кроме того, указанным письмом заявителю рекомендовано за свой счет обеспечить выполнение в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровых работ и сообщено, что земельный участок подлежит передаче в аренду в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

03.02.2014 ТУ Росимущество в Омской области вынесло распоряжение № 11-р «Об образовании земельного участка с кадастровым номером 55:11:000000:1408 из земельного участка с кадастровым номером 55:11:000000:132, находящегося в собственности Российской Федерации» (т.1 л.д.43-44).

10.02.2014 КФХ «Горячий ключ» обратилось в ТУ Росимущества в Омской области с заявлением (исх.№ 005), в котором просило предоставить в долгосрочную аренду земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации, площадью 99673961 кв. м. с кадастровым номером 55:11:000000:132, расположенный по адресу: Омская область Любинский район в границах Камышловского сельского поселения, для целей расширения деятельности фермерского хозяйства, в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», предусматривающими заключение договора долгосрочной аренды на основании заявления КФХ и кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка - без проведения торгов по земельному участку, приложив к такому заявлению копию свидетельства о государственной регистрации права Российской Федерации и кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка (т.1 л.д.26-27).

В ответ на обращение КФХ «Горячий ключ» от 10.02.2014 исх. № 005 ТУ Росимущество в Омской области в письме 18.02.2014 № ТУ-02/1309 указало на то, что земельный участок с кадастровым номером 55:11:000000:132 подлежит передаче в аренду только в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.28-29).

Полагая, что бездействие Росимущества, выразившееся в непринятии решения о предоставлении КФХ «Горячий ключ» земельного участка с кадастровым номером 55:11:000000:132, общей площадью 99 671 164 кв.м, по правилам статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», является незаконным и нарушает права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности, последний обратился в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

04.07.2014 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае заявителем оспаривается законность бездействия Росимущества, выразившегося в непринятии решения о предоставлении КФХ «Горячий ключ» земельного участка с кадастровым номером 55:11:000000:132, общей площадью 99 671 164 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, Любинский район, в границах Камышловского сельского поселения, по правилам статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

В соответствии с частью 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) объектами земельных отношений являются земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

При этом частью 1 статьи 33 ЗК РФ установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу положений части 1 статьи 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» также предусмотрено, что для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусмотрено, что граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

В силу части 2 той же статьи к заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 4 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке (часть 6 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в рассматриваемом случае КФХ «Горячий ключ» обратилось в Росимущество с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации, площадью 99673961 кв.м. с кадастровым номером 55:11:000000:132, для целей расширения деятельности фермерского хозяйства, в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

При этом в указанном заявлении КФХ «Горячий ключ» обосновало размер испрашиваемого земельного участка, находящегося на момент обращения в собственности Российской Федерации, и в соответствии с требованиями части 2 и части 3 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве») приложило к такому заявлению копию постановления о регистрации КФХ «Горячий ключ», а также копии свидетельства о государственной регистрации права Российской Федерации и кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка (т.1 л.д.26-27).

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявителем в адрес заинтересованного лица (как органа государственной власти, уполномоченного на принятие соответствующего решения) представлены все предусмотренные процитированными выше нормами законодательства документы, являющиеся основаниями для предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в целях осуществления деятельности фермерскими хозяйствами, а также то, что испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 55:11:000000:132 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения (что не оспаривается лицами, участвующими в деле), суд апелляционной инстанции поддерживает правильный вывод суда первой инстанции о том, что Росимущество в настоящем случае обязано проверить соответствие заявления КФХ «Горячий ключ» требованиям статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и принять по результатам рассмотрения такого заявления одно из возможных решений: о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:11:000000:132 либо об отказе в предоставлении в аренду такого участка (при наличии к тому соответствующих правовых оснований).

При этом доводы ТУ Росимущества в Омской области о том, что предоставление земельного участка в рассматриваемом случае должно осуществляться только на основании Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку частью 1 статьи 81 ЗК РФ, как уже указывалось выше, прямо предусмотрено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, а также в соответствии с федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Следовательно, заявитель в качестве правового основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в заявлении, поданном в Росимущество, обоснованно сослался на положения статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам и являющиеся специальными по отношению к общим положениям Земельного