Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014 по делу n А46-3002/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

30 сентября 2014 года

                                                        Дело №   А46-3002/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  25 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  30 сентября 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Киричёк Ю.Н.,

судей  Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 08АП-8680/2014, 08АП-10152/2014) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее – ТУ Росимущества в Омской области, Управление, третье лицо), а также крестьянского (фермерского) хозяйства «Горячий ключ» (далее – КФХ «Горячий ключ», заявитель) на решение Арбитражного суда Омской области от 04.07.2014 по делу № А46-3002/2014 (судья Голобородько Н.А.), принятое

по заявлению КФХ «Горячий ключ» (ОГРН 1025501864519, ИНН 5528008568)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество, заинтересованное лицо),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ТУ Росимущества в Омской области,

о признании незаконным бездействия государственного органа,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ТУ Росимущества в Омской области – Усько М.П. по доверенности № 34-Д от 15.01.2014 сроком действия по 31.12.2014 (удостоверение);

от КФХ «Горячий ключ» - Щербак Ю.С по выписке из ЕГРЮЛ (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации); Жихаренко Д.А. по доверенности от 22.08.2014 сроком действия 1 год (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Росимущества - представитель не явился, лицо о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом,

установил:

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Горячий ключ» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившегося в непринятии решения о предоставлении КФХ «Горячий ключ» земельного участка с кадастровым номером 55:11:000000:132, общей площадью 99 671 164 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, Любинский район, в границах Камышловского сельского поселения, по правилам статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Кроме того, заявитель просил обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принять решение о предоставлении КФХ «Горячий ключ» в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 55:11:000000:132, общей площадью 99 671 164 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, Любинский район, в границах Камышловского сельского поселения, без публикации в СМИ и в сети «Интернет» и без проведения торгов, а также оформить и направить в адрес КФХ «Горячий ключ» договор аренды сроком на 49 лет и акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 55:11:000000:132, общей площадью 99 671 164 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, Любинский район, в границах Камышловского сельского поселения.

Решением Арбитражного суда Омской области от 04.07.2014 требования заявителя удовлетворены частично, бездействие Росимущества, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению КФХ «Горячий Ключ» от 10.02.2014 о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка с кадастровым номером 55:11:000000:132 по правилам статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», признано незаконным, на заинтересованное лицо возложена обязанность принять решение по заявлению КФХ «Горячий Ключ» от 10.02.2014 о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка с кадастровым номером 55:11:000000:132 по правилам статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на то, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен без проведения торгов в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, а также на то, что нормы Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О ведении крестьянского (фермерского) хозяйства», предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к общим положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поэтому обращение КФХ «Горячий ключ» о предоставлении в аренду земельного участка в установленный законодательством срок должно быть принято к рассмотрению заинтересованным лицом.

Отказывая в удовлетворении требования заявителя об обязании Росимущества оформить и направить КФХ «Горячий Ключ» договор аренды сроком на 49 лет и акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 55:11:000000:132, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность заключить такой договор возникнет у заинтересованного лица в случае принятия положительного решения по заявлению КФХ «Горячий Ключ» от 10.02.2014 о предоставлении в долгосрочную аренду земельного по правилам статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а также из того, что разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается, пока не доказано обратного.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества в Омской области и КФХ «Горячий ключ» обратились с апелляционными жалобами в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которых просят решение Арбитражного суда Омской области от 04.07.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт.

При этом податели апелляционных жалоб ссылаются на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Обосновывая заявленные в апелляционной жалобе требования об отмене решения суда первой инстанции и о принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, Управление настаивает на том, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах, а также на том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен заявителю без проведения торгов, поскольку заявления о предоставлении такого участка поступали также и от иных лиц.

КФХ «Горячий ключ» в апелляционной жалобе, указывая на необходимость отмены решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования об обязании заинтересованного лица принять решение о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 55:11:000000:132 без публикации в СМИ и в сети «Интернет» и без проведения торгов и об обязании оформить и направить в адрес КФХ «Горячий ключ» договор аренды сроком на 49 лет и акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 55:11:000000:132, ссылается на то, что решение вопроса о предоставлении участка не зависит от позиции государственного органа, а также на то, что все условия, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», заявителем соблюдены, заявки на предоставление земельного участка, поданные иными лицами, содержат требования в отношении иных объектов недвижимости, поэтому результатом рассмотрения заявления КФХ «Горячий ключ» от 10.02.2014 может быть только предоставление последнему испрашиваемого земельного участка в аренду. По мнению заявителя, суд первой инстанции фактически не устранил допущенные нарушения прав и законных интересов КФХ «Горячий ключ» и не разрешил возникший спор в полном объеме.

До начала судебного заседания заявителем также представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Омской области, в котором КФХ «Горячий ключ» не согласилось с доводами третьего лица, изложенными в жалобе, и указало на отсутствие оснований для удовлетворения требований такой жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители КФХ «Горячий ключ» поддержали требования и доводы апелляционной жалобы, а также возражения, изложенные в письменном отзыве.

Представитель ТУ Росимущества в Омской области в устном выступлении в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе третьего лица, просил решение суда первой инстанции отменить.

Росимущество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, письменный отзыв на апелляционные жалобы не представило, представителя в судебное заседание не направило, ходатайства об отложении судебного заседания по делу не заявляло.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие названного выше лица, участвующего в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы, письменный отзыв на жалобу третьего лица, заслушав представителей Управления и заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

КФХ «Горячий ключ» зарегистрировано Администрацией Омского муниципального района Омской области в Едином государственном реестре юридических лиц 23.03.1996 за основным регистрационным номером 1025501864519.

25.02.2013 КФХ «Горячий ключ» заключило с ООО «Земпроект» договор № 106-з на выполнение кадастровых работ по объекту: «Раздел земельного участка с кадастровым номером 55:11:00000:132 на три земельных участка в Омской области, Любинском районе, в границах Камышловского сельского поселения».

05.09.2013 КФХ «Горячий ключ» обратилось в Росимущество с заявлением (исх. № 111) о предоставлении, в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в долгосрочную аренду (на 49 лет) земельного участка (из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности) для целей расширения деятельности фермерского хозяйства, расположенного по адресу: Омская область Любинский район в границах Камышловского сельского поселения, площадью 9967,3961 га, изложив в письме обоснование размера испрашиваемого земельного участка (т.1 л.д.15-16).

15.09.2013 КФХ «Горячий ключ» представило в адрес Росимущества заявление (исх. № 116) с дополнительным обоснованием площади испрашиваемого земельного участка, указав, что исчисление площади земельного участка произведено по запросу КФХ «Горячий Ключ» и Минсельхозпрода Омской области Сибирским научно-исследовательским институтом сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (т.1 л.д.17).

07.11.2013 ТУ Росимущества в Омской области направило в адрес КФХ «Горячий ключ» ответ (ТУ -02/10847) на обращения № 111 от 05.09.2013, № 116 от 15.09.2013 о разделе и предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 55:11:000000:132, расположенного в Камышловском сельском поселении Любинского р- на Омской области, площадью 119182505 кв.м. (т.1 л.д.18-19), в котором указало на то, что третьим лицом в адрес Росимущества направлено обращение, и, в случае, если последним будет принято решение о разделе и последующем вовлечении указанного участка в хозяйственный оборот, объявление о возможности предоставления его в аренду будет размещено в газете «Омский вестник» и на сайте (http://rosim.ru/activities/saies/proda2a_ zemel №ix _ ychastkov).

В письме ТУ-02/10847 от 07.11.2013 Управление указало, что испрашиваемый земельный участок подлежит передаче в аренду в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участке сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки; предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

22.12.2013 на совещании у заместителя Министра экономического развития Российской Федерации – руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом (протокол № 522) в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:11:000000:132 было принято решение: «Территориальному управлению Росимущества в Омской области учесть, что при заключении договоров аренды их срок не должен превышать 3 лет» (т.2 л.д.3-9).

15.01.2014 Росимущество, рассмотрев заявление КФХ «Горячий ключ» от 05.09.2013 исх. № 115, указало на то, что с целью исключения земельного участка с кадастровым номером 55:11:000000:132 из состава земель, относящихся к землям лесного фонда, ТУ Росимущества в Омской области поручено осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером 55:11:000000:132, площадью 119182505 кв.м, образовав земельный участок с кадастровым номером 55:11:000000:1408, площадью 19508544 кв.м, сохранив земельный участок с кадастровым номером 55:11:000000:132 в измененных границах, площадью 99673961 кв.м, и после проведения указанных мероприятий представить в Росимущество документы, необходимые для рассмотрения возможности вовлечения в хозяйственный оборот земельного участка в измененных границах для сельскохозяйственного производства. Заинтересованное лицо указало, что поскольку Росимущество вправе распоряжаться земельными участками после государственной регистрации права собственности Российской Федерации, постольку в настоящий момент принятие решения о вовлечении в хозяйственный оборот с целью дальнейшего предоставления в аренду земельного участка площадью 99673961 кв.м не представляется возможным, но после проведения Территориальным управлением мероприятий по разделу земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:38 и представления