Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014 по делу n А70-4606/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313002:4 общей площадью 203341,81 кв.м. и образованием новых земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1313002:83, 72:17:1313002:84 в договор аренды земельного участка от 11.05.2011 № 682/з внесены соответствующие изменения Дополнительным соглашением от 26.12.2012.

В соответствии с пунктом 1.1. договора в редакции Дополнительного соглашения от 26.12.2012 истцу по акту приема-передачи (т.1 л.д.70) в аренду был передан земельный участок с кадастровым номером 72:17:1313002:83 площадью 36980 кв.м., расположенный по адресу: Тюменская область г. Тюмень, первый км а/д Подъезд от а/д «Байкал» к г. Тюмени (т.1 л.д.67-69).

Право собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством 72 НМ 267631 от 12.07.2012 г. (т.1 л.д.75).

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 29.07.2009 № 7217/204/09-012807 сведения о земельном участке общей площадью 203341,81 кв.м., расположенном по адресу: г. Тюмень, 1-й км. а/д Подъезд от а/д «Байкал» к г. Тюмени с кадастровым номером 72:17:13 13 002:0004 (равнозначен 72:17:1313002:4), были внесены в государственный кадастр недвижимости 23.02.2003, кадастровая стоимость участка составляла 959 128 749 руб. 60 коп. (т.1 л.д.62-64).

Из кадастровой выписки о данном земельном участке от 17.12.2012 следует, что его кадастровая стоимость составляла 959 129 645 руб. 86 коп. (т.1 л.д.84).

Из кадастрового паспорта земельного участка от 16.09.2011 № 7200/201/11-86278, кадастрового паспорта земельного участка от 17.12.2012 № 7200/201/12-236900, следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313002:83 площадью 36980 кв.м., расположенного по адресу: Тюменская область г. Тюмень, первый км а/д Подъезд от а/д «Байкал» к г. Тюмени составляет 174 428 373 руб. 40 коп.. (т.1 л.д.85-89).

Из кадастрового паспорта земельного участка от 11.03.2014 № 00/201/14-64247 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым      номером 72:17:1313002:83 площадью 36980 кв.м., расположенного по адресу: Тюменская область г. Тюмень, первый км а/д Подъезд от а/д «Байкал» к г. Тюмени составляет 60 926 029 руб. 20 коп. (т.3 л.д.83-86).

В соответствии с отчетами об оценки рыночной стоимости спорных земельных участков, составленных оценщиком, ООО «ГК «АЗИРА», по заказу истца, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313002:0004 по состоянию на 01.01.2009 составляет 261 700 000 руб., по состоянию на 01.01.2010 – 245 030 000 руб., по состоянию на 01.01.2011 – 267 600 000 руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313002:83 по состоянию на 01.10.2011 составляет 48 830 000 руб., на 01.01.2012 – 52 770 000 руб., на 01.01.2013 – 44 900 000 руб., на 01.01.2014 – 48 000 000 руб. (т.1 л.д.90-157, т.2 л.д.1-87, 88-188, т. 3 л.д.87-157).

Считая, что установленная кадастровая стоимость спорных земельных участков, указанная в кадастре недвижимости не соответствует их рыночной стоимости, тем самым нарушаются права истца, как налогоплательщика и арендатора, истец обратился с настоящими исковыми требованиями в суд.

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

27.05.2014 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно Федеральному стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается «установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности».

В соответствии частями 1, 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости отдельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных частью 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, часть 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

При этом законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем, сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении, предметом оспаривания в этом случае не являются. (см. постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 913/11).

Согласно статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

В силу части 5 статьи 4 Закона о кадастре орган кадастрового учета вносит сведения в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган документов в установленном этим Законом порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Президиума от 28.06.2011 № 913/11, права землепользователя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе, и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Как усматривается из материалов дела, истец в обоснование исковых требований, сославшись на то обстоятельство, что содержащаяся в ГКН кадастровая стоимость спорных земельный участков превышает их рыночную стоимость, представил в материалы дела отчеты об оценке рыночной стоимости спорных земельных участков, составленных оценщиком ООО «ГК «АЗИРА» по заказу истца.

Согласно отчетам оценщика рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313002:0004 по состоянию на 01.01.2009 составляет 261 700 000 руб., по состоянию на 01.01.2010 – 245 030 000 руб., по состоянию на 01.01.2011 – 267 600 000 руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313002:83 по состоянию на 01.10.2011 составляет 48 830 000 руб., на 01.01.2012 – 52 770 000 руб., на 01.01.2013 – 44 900 000 руб., на 01.01.2014 – 48 000 000 руб. (т.1 л.д.90-157, т.2 л.д.1-87, 88-188, т. 3 л.д.87-157).

Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности отчет независимого оценщика является одним из доказательств по делу (статья 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Оценка данного доказательства осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Руководствуясь положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные отчеты оценщика обоснованно не были приняты судом первой инстанции в качестве достоверных доказательств рыночной стоимости спорных земельных участков, поскольку указанные отчеты не прошли государственную экспертизу. При этом довод Росавиация о том, что отчеты, оформленные надлежащим образом, и содержащие все необходимые сведения, не требуют экспертизы, подлежит отклонению как необоснованный.

Статья 17.1 Закона об оценочной деятельности предусматривает возможность экспертизы отчёта, на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09.08.2012 № ВАС-10186/12 по делу № А64-836/2011, проведение экспертизы отчёта оценщика является обязательным по данной категории споров.

Между тем, лицами, участвующими в деле, ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни апелляционному суду ходатайство о назначении судебной экспертизы отчетов, составленных ООО «ГК «АЗИРА» по заказу истца, не заявлялось, равно как и не было заявлено ходатайства о назначении судебной экспертизы в целях определения рыночной стоимости спорного земельного участка.

В связи с тем, что представленные истцом отчеты об оценке рыночной стоимости спорных земельных участков, составленных оценщиком ООО «ГК «АЗИРА» не прошли экспертизу и не получили положительного заключения, правовых оснований безусловно считать что данные отчеты соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, и отражают достоверную рыночную стоимость спорных земельной у суда апелляционной инстанции не имеется.

Требования истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313002:0004 в размере рыночной на 01.01.2009; на 01.01.2010; на 01.01.2011 на основании отчета оценщика № 167/12 удовлетворению не подлежат, поскольку кадастровая стоимость земельного участка внесена в ГКН 11.12.2013 по состоянию на 01.01.2011, а в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» новые учетные записи вносятся в государственный кадастр объектов недвижимости по состоянию на текущую дату и включение каких-либо сведений на прошедшую дату не предусмотрено (пункт 57 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 04.02.2010 № 42).

Более того, на дату внесения результатов государственной кадастровой оценки земель 11.12.2013 земельный участок с кадастровым номером 72:17:1313002:0004 был исключен из ГКН, что также свидетельствует о невозможности установить кадастровую стоимость данного земельного участка в размере рыночной по состоянию на 01.01.2011.

Как усматривается из материалов дела, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313002:83 была внесена в ГКН 06.03.2014 по состоянию на 16.09.2011, а рыночная стоимость указанного земельного участка, проводилась, согласно отчету оценщика № 011, по состоянию на 01.01.2013, 01.01.2014 и согласно отчету оценщика № 166/12 по состоянию на 01.10.2011, 01.01.2012.

В соответствии со статьей 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

При этом суд апелляционной инстанции исходя из материалов дела не усматривает каких – либо правовых оснований для проведения оценки по состоянию на указанные выше даты, учитывая, что в данном случае государственная оценка была проведена 11.12.2013 по состоянию на 01.01.2011, а также принимая во внимание, что целью проведения оценки является установление достоверности кадастровой стоимости земельного участка на момент ее определения.

В государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков, которая была определена по состоянию на 01.01.2011 на основании результатов государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Тюменской области от 02.12.2013 № 530-п «Об утверждении результатов кадастровой стоимости земель населенных пунктов Тюменской области».

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение кадастровой стоимости, полученной методами массовой оценки, без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости

В связи с этим рыночная стоимость, которая  подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Именно поэтому статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности прямо определено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная