Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2014 по делу n А70-3818/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы). В случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети сетевая организация обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в течение 15 рабочих дней с даты окончания срока, установленного соглашением между заявителем и сетевой организацией для разработки и согласования с уполномоченными органами исполнительной власти проектной документации (в случае, если такое согласование предусмотрено законодательством Российской Федерации), но не позже 9 месяцев с даты поступления в сетевую организацию заявки.

Согласно пункту 30.3 Правил технологического присоединения уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.

При отсутствии документов и сведений, необходимых для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в течение 7 дней со дня поступления заявления об установлении платы уведомляет об этом сетевую организацию, а сетевая организация направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов соответствующие документы и сведения в срок не позднее 5 дней со дня получения соответствующего уведомления. Уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня получения запрошенных документов и сведений.

Пунктом 30.4 Правил технологического присоединения предусмотрено, что сетевая организация направляет заявителю проект договора, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.

Исполнение указанных в индивидуальных технических условиях мероприятий либо их части может быть осуществлено как сетевой организацией, так и заявителем (по выбору заявителя).

В случае если мероприятия по технологическому присоединению по индивидуальному проекту либо их часть осуществляются заявителем, в договоре указываются конкретные мероприятия, выполняемые заявителем, при этом размер платы за технологическое присоединение для заявителя уменьшается на стоимость выполняемых им мероприятий, указанную в решении уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В случае отказа заявителя от заключения договора заявитель в течение 30 дней на основании заключенного между заявителем и сетевой организацией соглашения, указанного в пункте 30.1 настоящих Правил, оплачивает сетевой организации фактически понесенные ею расходы, связанные с расчетом платы за технологическое присоединение, в размере стоимости этого мероприятия, указанной в решении уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

В соответствии с пунктом 17 Правил технологического присоединения, размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пункту 18 Правил технологического присоединения, мероприятия по технологическому присоединению включали в себя: подготовку сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором, а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором и со смежными сетевыми организациями; разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями; проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий; осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления; фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств в электрической сети.

Согласно пункту 1.3.2 договора № 1276-10 от 30.07.2014, мероприятия по технологическому присоединению осуществляемые в рамках договора включают в себя выполнение сторонами ТУ (технических условий). В соответствии с п.1 Приложения №1 к договору, для осуществления технологического присоединения   энергопринимающих устройств заявителя к электрической сети исполнителя, исполнителю необходимо выполнить следующие мероприятия: строительство ТП-10/0,4 кВ, строительство КЛ-10 кВ.

Согласно подписанному акту разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности электроустановок ОАО «СУЭНКО» и потребителя от 02.04.2012, объекты заявителя технологически присоединены к электрическим сетям 0.4 кВ от 2БКТП-1000/10/0,4 кВ № 1441 по кабельным линиям КЛ-10 кВ и КЛ-0,4 кВ, которые являются собственностью ответчика, т.к. построены ответчиком.

Указанное не оспорено истцом и подтверждено материалами дела (разрешением на ввод объекта в эксплуатацию).

В соответствии с п.6.2 договора № 1276-10 от 30.07.2014 обязательства исполнителя считаются исполненными в полном объеме с момента подписания акта о технологическом присоединении и акта сдачи-приемки услуг. Акт сдачи-приемки услуг в материалы дела не представлен.

В подтверждение строительства ТП-10/0,4 кВ, строительство КЛ-10 кВ за счет собственных средств ответчиком представлен договор подряда № 10/05 от 03.11.2010,спецификация к договору, смета, акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости, п/поручения на оплату 7 598 897 рублей.

21.10.2011 стороны заключили предварительный договор купли-продажи недвижимого имущества 2БКТП-1000/10/0,4 кВ с кабельными линиями КЛ-10 кВ и КЛ-0,4 кВ для электроснабжения жилого дома по ул. Муравленко, где ответчик значился как продавец, а истец как покупатель.(Первоначально согласно договору жилом дом значился по ул. Муравленко, затем стороны внесли изменение в договор в связи с присвоением адреса объекту-г. Тюмень, Газовиков 33).

Как пояснили стороны в заседании апелляционного суда,  договоро купли-продажи не заключен.

 Указанное подтверждает, что истец не выполнил работы по технологическому присоединению на заявленную сумму.

По изложенным выше основаниям отклоняется довод апелляционной жалобы, что ОАО «СУЭНКО» выполнило работы  по договору № 1276-10 на заявленную сумму (цену договора).

 Оценив довод истца, что между сторонами имелась договоренность, что ответчик осуществляет строительство объектов за рамками договора технологического присоединения и реализует их истцу на основании договора купли-продажи, суд апелляционной инстанции, учитывая отсутствие доказательств фактической реализации указанной договоренности, отклоняет его, в связи с неподтвержденностью материалами дела и  отсутствие правового значения для настоящего спора по требованию об оплате услуг.

Такое значение отсутствует, так как цена услуг по договору и распределение между сторонами обязанностей по выполнению конкретных мероприятий   в рамках  технологического присоединения ни  в коей мере не  поставлены  в зависимость от заключения в будущем сделки купли-продажи в отношении построенного ответчиком объекта.

 Настоящий спор об оплате услуг носит самостоятельный характер и подлежит разрешению в соответствии с условиями договора , нормами Гражданского кодекса об исполнении  обязательств из возмездного оказания услуг и норм, регулирующих порядок определения и утверждения  платы за технологическое присоединение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23.2 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктами 16, 17 Правил технологического присоединения плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства может устанавливаться либо в соответствии с указанными принципами и порядком определения платы за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии, либо посредством установления размера платы федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

С 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Состав расходов на проведение мероприятий по технологическому присоединению, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Как указано выше, процесс технологического присоединения представляет собой комплекс мероприятий.

Как указывает истец в апелляционной жалобе, часть мероприятий сетевая компания в любом случае выполняет самостоятельно - это разработка технических условий, проверка их выполнения, осмотр энергопринимающих устройств, фактическое присоединение энергопринимающих устройств к электрической сети, подготовка электросетевых объектов к присоединению (в том числе и их реконструкция при необходимости).

Из системного толкования норм следует, что в случае выполнения истцом части работ по технологическому присоединению, для их оплаты последнему необходимо доказать факт выполнения им работ и их объем, а также обосновать стоимость каждого выполненного вида работ.

Из приведенных выше норм следует, что при утверждении платы по индивидуальному проекту решение  РЭК должно  было быть основанным  на учете состава расходов на проведение конкретных мероприятий, включаемых в состав платы за технологическое присоединение.

В рассматриваемом случае  выполнение именно истцом в полном объеме работ по технологическому присоединению не имеет места.

Решением РЭК  Тюменской области, Ханты-Мансийского, Ямало-ненецкого автономных округов от 18.11.2010 № 351-тп/72 установлена плата за технологическое присоединение к электрическим сетям истца энергопринимающих устройств ответчика (общественно-жилого комплекса по ул. Муравленко в г. Тюмени, в размере 10 082970 руб.

Вместе с тем,  решение РЭК  Тюменской области, Ханты-Мансийского, Ямало-ненецкого автономных округов от 18.11.2010 № 351-тп/72  не основано на учете состава расходов на проведение конкретных мероприятий, включаемых в состав платы за технологическое присоединение.

Надлежащих оснований для вывода о стоимости фактически выполненных истцом мероприятий – в виде решения РЭК  соответствующего содержания (а  именно учитывающего  состав расходов на конкретные мероприятия в составе утвержденной в итоге платы   за технологическое присоединение) не имеется.

Суд первой  инстанции указал, что в нарушение условий договора стороны не проводили сдачу-приемку услуг с оформлением соответствующего  акта .

По мнению апелляционного суда, необходимость такой совместной деятельности сторон  предусмотрена договором не формально и имеет правовое значение несмотря на оформление акта о технологическом присоединении  , поскольку  в  процессе приемки- сдачи стороны  имели возможность установить состав и определить стоимость фактически выполненного истцом  и   учесть то, что основные дорогостоящие мероприятия (строительство)  выполнены ответчиком.

Положения Правил технологического присоединения  свидетельствуют о том, что стандартный (обычный, типовой)