Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014 по делу n А46-7066/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

регламент о требованиях пожарной безопасности», прил., 6* п. 14* НПБ 111-98*;

-не обеспечен противопожарный разрыв от автомобильной дороги общей сети (края проезжей части) IV категории до колонки СУГ не менее 20 м, (фактически 18.8 м., измерено рулеткой). ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», прил. 6* п. 4* табл. п. 6.1 НПБ 111-98*;

-между заправочным островком с СУГ и заправочными островками с другими видами топлива не устроены защитные экраны из негорючего материала (например, металл, бетон, кирпич) высотой не менее 2 м., с шириной защитных экранов превышающей не менее чем на 0.5 м в обе стороны длину заправляемых транспортных средств, предусматриваемых проектом АЗС. ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», прил. 6 п. 13* НПБ 111-98*;

г. Омск, ул. переулок Нефтяной, 2

-склад на 1 этаже Лаборатории, расположенной в АБК на территории «светлых нефтепродуктов», не отделён от административно-бытовых помещений противопожарными перегородками с пределом огнестойкости не менее EI 90 с заполнением проёмов 2-го типа (не установлены противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее ЕI 30*). ч. 1, 3 ст. 6. ст. 52, гл. 16 и ст. 88, ч.1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1.6*, 1.25* СНиП2.09.04-87*, п. 7.4 СНиП 21-01-97*, п. 6.1.22 СП 4.13130.2009;

-не обеспечено пожаротушение зданий, расположенных на территории «темных нефтепродуктов» (АБК, зона ТО, стояночный бокс «ЗИЛ») не менее чем от двух пожарных гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение не менее 15 л/с. ч. 1, 3 ст. 6, ст. 68, 99, ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 2.04.02-84* п 2.11, 8.16, табл.7, п. 5.3, табл.3 СП8.13130.2009

-компрессорная, вент, камера на 1 этаже АБК на территории «тёмных нефтепродуктов», не отделены от административно-бытовых помещений противопожарными перегородками с пределом огнестойкости не менее ЕI 90 с заполнением проемов 2-го типа (не установлены противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее ЕI 30*). ч. 1, 3 ст. 6, ст. 52, гл. 16 и ст. 88, ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1.6*. 1.25* СНиП 2.09.04-87*, п. 7.4 СНиП 21-01-97*, п. 6.1.22 СП 4.13130.2009.

-лестница высотой более 45 см. (из 1-го этажа ЛЕК на территории «темных нефтепродуктов» непосредственно наружу (на эвакуационном выходе возле компрессорной) не оборудована ограждениями с перилами (по факту высотой 66 см., измерено рулеткой). ч.1,3 ст. 6, ст.89, ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.28 СНиП 21-01-97*, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009;

-административно-бытовые помещения, расположенные над зоной ТО на территории «темных нефтепродуктов», не отделены от производственных и складских помещений (зона ТО) противопожарными перегородками с пределом огнестойкости не менее ЕI90 и противопожарными перекрытиями 3-го типа (не установлены противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее EI 30*). ч. 1, 3 ст. 6, ст. 52, гл. 16 и ст. 88, ч.1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1.6*, 1.25*СНиП 2.09.04-87*, п. 7.4 СНиП 21-01-97*, п. 6.1.22 СП4.13130.2009;

-предел огнестойкости лестничного марша, ведущего па 2-ой этаж над зоной ТО на территории «тёмных нефтепродуктов», менее R 60 (по факту не весь лестничный марш, оштукатурен, имеется в местах незащищенный металл). ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.18 СНиП 21-01-97*.

-выходы в лестничные клетки со 2-ого этажа над зоной ТО и над стояночным боксом «ЗИЛ» на территории «тёмных нефтепродуктов» не оборудованы противопожарными дверьми 2-го типа (с пределом огнестойкости не менее EI30*, по факту 1 эвакуационный выход с этажа площадью менее 300 м2). ч. 1,3 ст. 6, ст. 89, ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». п. 6.13 СНиП 21-01-97*, п. 7.1.12 СП 1.13130.2009;

В лестничной клетке, ведущей в бытовые помещения над стояночным боксом «ЗИЛ» на территории «тёмных нефтепродуктов», размещено оборудование (приборы отопления), выступающие из плоскости стены, на высоте менее 2,2 м от поверхности проступей и площадки лестницы (по факту 0,27 м., измерено рулеткой). ч. 1,3 ст. 6, ст. 89, ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.31, 6.32 СНиП 21-01-97*, п. 4.4.3, 4.4.4 СП 1.13130.2009.

Полагая, что постановление административного органа № 328 от 15.05.2014 нарушает права и законные интересы ОАО «Газпромнефть-Омск», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

03.07.2014 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из указанного следует, что арбитражный суд при рассмотрении вопроса о наличии оснований у административного органа к назначению наказания не связан доводами участвующих в деле лиц и обязан проверить наличие оснований для назначения административного наказания конкретному субъекту правоотношений. В свою очередь административный орган обязан представить доказательства совершения правонарушения лицом, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении и вынесено постановление привлечении к ответственности.

Как усматривается из материалов дела внеплановая выездная проверка ОАО «Газпромнефть-Омск» осуществлена с целью контроля исполнения предписаний по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №428/1/4-8 от 28.06.2013, №428/1/5-3 от 28.06.2013, №425/1/3-3 от 28.06.2013, №428/1/9-1 от 28.06.2013, №428/1/1-6 от 28.06.2013, №428/1/3-2 от 28.06.2013, №425/1/2-2 от 28.06.2013, №428/1/6-8 от 28.06.2013, №428/1/7-2 от 28.06.2013, 428/1/10-15 от 28.06.2013, срок исполнения которых истек 01.04.2014.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объект административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает как совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности. Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом требований пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний. При этом для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные требования были нарушены или не выполнены.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

На основании статьи 2 Федерального закона от 21.12.94 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.94 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.94 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Таким образом, бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что ОАО «Газпромнефть-Омск» является правообладателем (собственником) территории, зданий и помещений, расположенных но адресам: г. Омск, пр. Королева, 20, г. Омск, ул. Красноярский тракт, 22, г. Омск, ул. Берёзовая, 1/1, г. Омск, пр. Губкина, 21, г. Омск, пр. Мира, 122, г., Омск, ул. переулок Нефтяной, 2.

Согласно доводам апелляционной жалобы, ОАО «Газпромнефть-Омск» полагает, что в соответствии договором аренды № ОНП-13/04300/00412/Д от 16.07.2013 объекты защиты расположенные по адресам: г. Омск, ул. Березовая 1/1, г. Омск, пр. Губкина, 21, г. Омск, ул. Красноярский тракт, 22, г. Омск, ул. Проспект Мира, 122, г. Омск, пр. Королева, 20 переданы в аренду ОАО «Газпромнефть-Новосибирск».

Так, по условиям договора с момента приёмки имущества арендаторы отвечают за обеспечение пожарной безопасности (соблюдение требований норм и правил пожарной безопасности), выполняют требование предписаний органов государственного пожарного надзора и иных контролирующих органов. Так же по условиям договоров Арендаторы производят за свой счёт капитальный и текущий ремонт Объекта и Движимого имущества, ремонтные работы должны производиться в соответствии с утверждёнными СНиП, а также иными действующими в области эксплуатации объектов нормами и правилами.

Заявитель полагает, что передача вышеуказанных объектов защиты в аренду ОАО «Газпромнефть-Новосибирск» является основанием для признания незаконным и подлежащим отмене постановления от 15.05.2014 № 328 о привлечении ОАО «Газпромнефть-Омск» к административной ответственности.

Между тем, суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами арбитражного суда отклоняет указанный довод в силу следующего.

В соответствии со статьями 606, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации к лицам, уполномоченным владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом (в ограниченном виде) относятся, в том числе, и арендаторы.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Заявителем в материалы дела представлены надлежащим образом заверенная копия договора аренды № ОНП-13/04300/00412/Д от 16.07.2013 в соответствии с условиями которого ОАО «Газпромнефть-Омск» (Арендодатель) передало ОАО «Газпромнефть-Новосибирск» (Арендатор) объекты, в том числе: АЗС № 7 (с участком СУГ) - г. Омск, Красноярский тракт, 22, АЗС № 13 (с участком СУГ) – г. Омск, пр. Мира, 122, АЗС № 44 (с участком СУГ) - г. Омск, пр. Губкина, 21, АЗС № 49 - г. Омск, ул. Березовая 1/1, г. Омск.

В соответствии с пунктом 5.1.3. Договора Арендодатель обязался передать Арендатору Имущество в технически исправном состоянии, пригодном для эксплуатации с соответствии с его функциональным назначением, указанным в п. 1.3. настоящего Договора, и отвечающим всем требованиям действующего законодательства, норм и правил Российской Федерации.

В пункте 8.1. Договора указано, что Арендодатель передаёт Объекты, укомплектованные первичными средствами пожаротушения и другими средствами противопожарной защиты в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, а Арендатор (в целях поддержания противопожарного состояния объекта) за свой счёт эксплуатирует первичные средства пожаротушения и другие