Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014 по делу n А46-7066/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 сентября 2014 года

                                                 Дело №   А46-7066/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  09 сентября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 сентября 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Мироновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-7698/2014) открытого акционерного общества «Газпромнефть-Омск» на решение Арбитражного суда Омской области от 03.07.2014 по делу № А46-7066/2014 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Газпромнефть-Омск» (ИНН 5500000103, ОГРН 1025500735260) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (ИНН 5503084944, ОГРН 1045504034840) о признании незаконным и отмене постановления от 15.05.2014 № 328,

при участии в судебном заседании представителей:

от  открытого акционерного общества «Газпромнефть-Омск» - Каргаполова И.В. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности № 4-Д от  09.01.2014 сроком действия 31.12.2014);

от  Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области – Русин А.А. (личность установлена на основании удостоверения, по доверенности № 1 от 09.01.2014 сроком действия 31.12.2014),

установил:

Открытое акционерное общество «Газпромнефть-Омск» (далее – заявитель, общество, ОАО «Газпромнефть-Омск») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее – административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления № 328 от 15.05.2014 о назначения ОАО «Газпромнефть-Омск» административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.07.2014 по делу № А46-7066/2014 в удовлетворении требований ОАО «Газпромнефть-Омск» отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что он не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку в соответствии с договором аренды № ОНП-13/04300/00412/Д от 16.07.2013 ОАО «Газпромнефть-Омск» (Арендодатель) передало ОАО «Газпромнефть-Новосибирск» (Арендатор) объекты, в том числе: АЗС № 7 (с участком СУГ) - г. Омск, Красноярский тракт, 22, АЗС № 13 (с участком СУГ) – г. Омск, пр. Мира, 122, АЗС № 43  - г. Омск, пр. Королева, 20.

Оспаривая доводы подателя жалобы, административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения главного государственного инспектора Советского АО г. Омска Омской области по пожарному надзору Щербина А.А. № 174 от 17.03.2014, государственным инспектором Советского АО г. Омска Омской области по пожарному надзору Русиным А.А. проведена внеплановая, выездная проверка ОАО «Газпромнефть-Омск», с целью контроля исполнения предписаний по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №428/1/4-8 от 28.06.2013, №428/1/5-3 от 28.06.2013, №425/1/3-3 от 28.06.2013, №428/1/9-1 от 28.06.2013, №428/1/1-6 от 28.06.2013, №428/1/3-2 от 28.06.2013, №425/1/2-2 от 28.06.2013, №428/1/6-8 от 28.06.2013, №428/1/7-2 от 28.06.2013, 428/1/10-15 от 28.06.2013.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что зафиксировано в акте проверки № 174 от 30.04.2014.

30.04.2014 государственный инспектор Советского АО г. Омска Омской области по пожарному надзору Русин А.А., составил в отношении ОАО «Газпромнефть-Омск» протокол № 328 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении и материалов проверки в отношении заявителя, главный государственный инспектор Советского АО г. Омска Омской области по пожарному надзору Щербина А.А. 15.05.2014 вынес постановление № 328 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности, в соответствии с которым ОАО «Газпромнефть-Омск» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

Постановлением от 15.05.2014 № 328 установлено, что заявителем нарушены требования пожарной безопасности, установленных: Правилами противопожарного режима в Российской Федерации; Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Сводом правил «Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы» (СП 1.13130.2009); Сводом правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (СП 5.13130.2009); Сводом правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (СП 4.13130.2009); Сводом правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования» (СП 7.13130.2009); Сводом правил «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод, Требования пожарной безопасности» (СП 10.13130.2009); Норм пожарной безопасности «Перечень здании, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (ППБ 110-03); Норм пожарной безопасности «Автозаправочные станции. Требовании пожарной безопасности» (НБП 111-98*); Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97*); Строительных норм и правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование» (СНиП 41-01-2003); Строительных норм и правил «Производственные здания» (СНиП 31-03-2001); Строительных норм и правил «Внутренний водопровод и канализация зданий» (СНиП 2.04.01-85*); Строительных норм и правил «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселении» (СНиП 2.07.01-89*); Строительных норм и правил «Административные и бытовые здания» (СНиП 2,09.04-87*), а именно:

г. Омск, ул. Берёзовая, 1/1

-складские помещения (склад масел, склад сопутствующих товаров) не отделены от административно-бытовых помещений противопожарными перегородками 1-го типа с заполнением проемов 2-го типа (противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее EI30*). ч. 1, 3 ст. 6, ст. 52, гл. 16 и ст. 88, ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 1 (10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1.6*, 1.25* СНиП 2.09.04-87*, п. 1.4 СНиП21-01-97* п. 6.1.22 СП 4.13130.2009;

-помещения для персонала АЗС (комната приёма пищи, кабинет управляющего, подсобные помещения) не отделены от помещений сервисного обслуживания водителей, пассажиров (магазин сопутствующих товаров) противопожарными перегородками 1-го типа с заполнением проёмов 2-го типа (противопожарными дверьми с пределом огнестойкости не менее EI 30*). ч.1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 20, 24 НПБ 111-93*;

-в помещении склада сопутствующих товаров отсутствуют оконные проёмы. ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 28* НПБ 111-98*;

-площадка для АЦ с жидким моторным топливом не оборудована отбортовкой высотой не менее 150 мм. ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 35* НПБ 111-98*;

-площадка для АЦ с жидким моторным топливом не оборудовала пандусами (пологими бортами площадки) для безопасного въезда и выезда автоцистерны. ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 35* НПБ 111-98*;

-площадка для АЦ с жидким моторным топливом не оборудована аварийным резервуаром. ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 35* НПБ 111-98*;

г. Омск, пр. Губкина, 21

-между заправочным островком с СУГ и заправочными островками с другими видами топлива не устроены защитные экраны из негорючего материала (например, металл, бетон, кирпич) высотой не менее 2 м, с шириной защитных экранов превышающей не менее чем на 0,5 м в обе стороны длину заправляемых транспортных средств, предусматриваемых проектом АЗС. ч.1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», прил.6 п. 13* НПБ 111-98*;

-площадка для автоцистерны с СУГ не оборудована наружной системой отсоса паров СУГ,обеспечивающей подвижность паровоздушной среды (по горизонтали на уровне верхнего края отбортовки) в любой точке площадки не менее 2 м/с и выброс паровоздушной среды через сбросную трубу. ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», прил.6 п. 14* НПБ 111-98*;

г. Омск, пр. Королёва, 20

-в помещении склада масел отсутствует оконный проём и самостоятельный выход непосредственно наружу из помещения (помещение № согласно тех. паспорту нежилого строения) ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 25* НПБ 111-98*;

-помещения для персонала АЗС (комната приёма пищи, кабинет управляющего, подсобные помещения) не отделены от помещений сервисного обслуживания водителей, пассажиров (магазин сопутствующих товаров) противопожарными перегородками 1-го типа с заполнением проёмов 2-го типа (противопожарными дверьми с пределом огнестойкости не менее ЕI 30*). ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 20, 24 НПБ 111-98*;

г. Омск, ул. Красноярский тракт, 22

-складские помещения (склад масел, склад сопутствующих товаров) не отделены от административно-бытовых помещений противопожарными перегородками 1-го типа с заполнением проёмов 2-го типа (противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее EI30*). ч. 1 ст. 6, ст. 52, гл. 16 и ст. 88, ч.1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1.6*, 1.25* СПиП2.09.04-87*, п. 7.4 СНиП 21-01-97*, п. 6.1.22 СП 4.13130.2009;

Помещения для персонала АЗС (комната приёма пищи, кабинет управляющего, подсобные помещения) не отделены от помещений сервисного обслуживания водителей, пассажиров (магазин сопутствующих товаров) противопожарными перегородками 1-го типа с заполнением проёмов 2-го типа (противопожарными дверьми с пределом огнестойкости не менее ЕI 30*). ч.1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 20, 24 НПБ 111-98*;

-между заправочным островком с СУГ и заправочными островками с другими видами топлива не устроены защитные экраны из негорючего материала (например, металл, бетон, кирпич) высотой не менее 2 м, с шириной защитных экранов превышающей не менее чем на 0.5 м в обе стороны длину заправляемых транспортных средств, предусматриваемых проектом АЗС. ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», прил. 6 п. 13* НПБ 111-98*;

-площадка для автоцистерны с СУГ не оборудована наружной системой отсоса паров СУГ, обеспечивающей подвижность паровоздушной среды (по горизонтали на уровне верхнего края отбортовки) в любой точке площадки не менее 2 м/с и выброс паровоздушной среды через сбросную трубу. ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», прил. 6 п. 14* НПБ 111-98*;

-площадка для автоцистерны с СУГ не оборудована отбортовкой высотой не менее 150 мм, обеспечивающей предотвращение растекания СУГ за ее пределы при аварийной разгерметизации арматуры АЦ, расположенной ниже номинального уровня наполнения СУГ. ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованию: пожарной безопасности», прил.6 п. 14* НПБ 111-98*;

г. Омск, пр. Мира, 122

-площадка для автоцистерны с СУГ не оборудована наружной системой отсоса паров СУГ. ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический