Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014 по делу n А46-3649/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

силу организовать и провести в порядке, установленном «Правилами организации проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких участков», утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 №808, торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 34454 кв.м., с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1070, адрес (местоположение) которого установлено относительно сооружения – мост Фрунзенский, расположенного по адресу: г.Омск, Центральный административный округ, ул.Маршала Жукова, относящегося к категории земель населённых пунктов.

Прекращение производства по делу №А46-982/2014, в связи с отказом ООО «Триумф-компани» от иска (определение Арбитражного суда Омской области от 22.04.2014), квалифицируемого обществом как утрату заинтересованности ООО «Триумф-компани» в получении права на спорный земельный участок, послужило основанием для избрания ООО «СТРОЙАВТОТРАНС» иного способа защиты законных интересов, выражающегося в обязании Департамента в течение 10 календарных дней со дня вступления решения по делу в законную силу принять распоряжение о предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1070 площадью 30 735 кв.м, адрес (местоположение) которого установлено относительно сооружения – мост Фрунзенский, расположенного по адресу: г.Омск, Центральный административный округ, ул.Маршала Жукова, относящегося к категории земель населённых пунктов, для целей, не связанных со строительством (под размещение некоммерческой парковки).

Так же материалами дела установлено, что в целях устранения нарушений земельного и градостроительного законодательства Прокуратурой города Омска были приняты следующие меры прокурорского реагирования:

- представление об устранении нарушений законодательства от 27.12.2013 Исх №7-04-2013/22610, вынесенное в адрес заместителя Мэра г. Омска Бреер Е.Н;

- представление об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства от 13.03.2014 Исх №7-04-2014/3574, адресованное Омскому городскому Совету.

В настоящий момент выявленные прокуратурой нарушения устранены. Так, согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.05.2014, из состава земельного участка площадью 34454 кв.м., с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1070, выделены и сформированы в качестве самостоятельных объектов два земельных участка:

- с кадастровым номером 55:36:090103:4074 площадью 1519 кв.м.,

- с кадастровым номером 55:36:090103:4073 площадью 2200 кв.м.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1070 в связи с этим уменьшилась до 30735 кв.м.

Считая, что предостережение прокурора не являлось препятствием для реализации заинтересованным лицом установленной законом процедуры предоставления земельного участка с одновременным устранением нарушений земельного и градостроительного законодательства, ООО «СТРОЙАВТОТРАНС» обратился в суд с настоящим требованием.

11.06.2014 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ).

В силу части 10 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством определен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае отсутствия границ земельного участка на государственном кадастровом учете).

Согласно пункту 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Аналогичные требования содержатся в пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие территориальных зон как зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы, установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее - Правила землепользования и застройки), земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:1070 расположен в трех зонах: ОД1-832, ОД1-833, предназначенных для размещения административно-деловых зданий, общественно-культурных и иных объектов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан и территориальной зоне городского наземного транспорта (ИТ-2), предназначенной для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта.

Вопреки доводам подателя жалобы, в рассматриваемом случае требования статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации были нарушены.

Учитывая указанные нарушения, 11.12.2013 директору департамента имущественных отношений Администрации города Омска прокуратурой города Омска в соответствии с требованиями 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона.

Кроме того, проверкой установлено, что в соответствии с постановлением Омского городского Совета от 22.07.2009 № 828 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в границах указанного земельного участка расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения «ул. Большая Луговая» (идентификационный номер 52-401-382 ОП МГ 103).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В соответствии с положениями статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются, в том числе земельные участки, части земельных участков. При этом земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Следовательно, земельный участок, на котором размещена автомобильная дорога также подлежит формированию и постановке на государственный кадастровый учет.

По результатам проверки установлено, что земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения «ул. Большая Луговая», в установленном законом порядке не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, что является нарушением требований земельного законодательства.

Ввиду наличия указанных нарушений, 27.12.2013 прокуратурой города Омска в Администрацию города Омска внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства по указанным основаниям.

В материалы рассматриваемого дела прокурором были представлены доказательства установленных в ходе прокурорских проверок нарушений, факт расположения спорного земельного участка в трех территориальных зонах участвующими в деле лицами не оспаривался.

Таким образом, исполняя требования статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации при поступлении заявок на предоставление земельного участка 55:36:000000:1070 для целей, не связанных со строительством, департаменту имущественных отношений Администрации города Омска надлежало отказать в предоставлении земельного участка в установленный законом двухнедельный срок (в случае, когда границы земельного участка поставлены на государственный кадастровый учет), о чем направить заявителю мотивированный ответ.

Доводы ООО «СТРОЙАВТОТРАНС» об отсутствии ограничений на предоставление в аренду земельного, находящегося в трех территориальных зонах, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку, как указывалось ранее, статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрен запрет как на формирование земельного участка из различных территориальных зон, так и на установление границ территориальных зон с нарушением требования о принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Предоставление земельного участка в аренду в соответствии с действующим земельным и градостроительным законодательством возможно только с предварительным формированием земельного участка и учетом градостроительных регламентов территориальных зон, установленных уполномоченным органом.

Податель жалобы указывает, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 24.11.2009, однако, Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области с Приложением № 1 «Карта градостроительного зонирования территорий города Омска» утверждены решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 в установленном законом порядке, вступили в силу. Их применение всеми землепользователями на территории г. Омска является обязательным.

Поскольку спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет после принятия