Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014 по делу n А46-3622/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

11 сентября 2014 года

Дело № А46-3622/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7859/2014) индивидуального предпринимателя Пановой Юлии Владимировны

на решение Арбитражного суда Омской области от 24.06.2014 по делу № А46-3622/2014 (судья Ярковой С.В.),

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Пановой Юлии Владимировны

к Администрации Таврического муниципального района Омской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Землеустроительное предприятие «Гео» (ИНН 5534009778, ОГРН 1025501993736),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»,

о признании недействительным и отмене результатов кадастровых работ, признании недействительным постановления от 14.01.2014,

при участии в судебном заседании представителей:

от Индивидуального предпринимателя Пановой Юлии Владимировны – Волошин Алексей Николаевич (паспорт, по доверенности б/н от 14.11.2013 сроком действия на один год);

от Администрации Таврического муниципального района Омской области – Киссер Наталья Михайловна (паспорт, по доверенности б/н от 01.07.2012 сроком действия до 30.12.2014)

от Общества с ограниченной ответственностью «Землеустроительное предприятие «Гео» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

                                                               установил:

Предприниматель Панова Юлия Владимировна обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Таврического муниципального района Омской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Землеустроительное предприятие «Гео», при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», о признании недействительными и отмене результатов кадастровых работ по формированию земельного участка с кадастровым номером 55:26:310123:415, местоположение которого установлено: Омская область, Таврический район, р.п. Таврическое, от административного здания по ул. Ленина, № 72 до ул. Чкалова, площадью 118 кв.м., исключении из сведений государственного кадастра недвижимости данных об указанном о земельном участке.; а также о признании недействительным постановления Администрации Таврического муниципального района Омской области от 14.01.2014 № 32 о предоставлении Пановой Юлии Владимировне в собственность за плату земельного участок из состава земель населенных пунктов, находящихся в собственности Таврического муниципального района Омской области, с кадастровым номером 55:26:310125:415.

Решением от 24.06.2014 по делу № А46-3622/2014 в удовлетворении требований заявителя было отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что в результате кадастровых работ по формированию земельного участка с кадастровым номером 55:26:310123:415, местоположение которого установлено: Омская область, Таврический район, р.п. Таврическое, от административного здания по ул. Ленина, № 72 до ул. Чкалова, площадью 118 кв.м. не были нарушены права заявителя, поскольку заявителю предлагается приватизировать земельный участок площадью и конфигурации достаточных для использования заявителем здания принадлежащего ему на праве собственности.

В апелляционной жалобе предприниматель, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование изложенной позиции податель жалобы указывает на нарушение прав собственника объекта недвижимости  предоставлением ему земельного участка в размере меньшем, чем это требуется для нормального осуществления предпринимательской деятельности, а также предусмотрено существующими нормативами, утвержденными  Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (в редакции от 09.09.2010) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», а также Сводом правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СП 42.13330.2011, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу предпринимателя Администрация выразила свое несогласие с вышеуказанными доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание было проведено в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Землеустроительное предприятие «Гео», Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, установил следующие обстоятельства.

Заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости - нежилое здание, площадью 48.6 кв.м., расположенное по адресу, р.п. Таврическое, ул. Ленина, 76, А (свидетельство о государственной регистрации права от 25.02.2011 года 55-АА 162080).

Данный объект недвижимости первоначально находился на земельном участке с кадастровым номером 55:26:310125:59, местоположение которого установлено: Омская обл., Таврический район, р.п. Таврическое, от административного здания по ул. Ленина, № 72 до улицы Чкалова, общей площадью 543+/-16 кв.м., с видом разрешенного использования: для строительства фитнес - центра, что подтверждается кадастровым паспортом здания от 20.06.2013 года и кадастровым паспортом земельного участка о 01.07.2013 года №55/201/13-150406). Согласно данным кадастрового паспорта здания, объект недвижимого имущества расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:26:310125:59.

31.07.2013 года заявитель обратился в Администрацию Таврического муниципального района Омской области заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 55:26:310125:59, предоставив комплект документов определенный Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок».

В связи с непринятием в течение установленного законом срока решения о предоставлении земельного участка Панова Ю.В. обратилась в Арбитражный суд Омской области с требованиями о признании незаконными бездействий Администрации и обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 55:26:310125:59 в собственность заявителя.

Решением Арбитражного суда Омской области от 05.12.2013 по делу № А46-13645/2013 признано незаконным бездействие Администрации Таврического муниципального района Омской области по рассмотрению заявления индивидуального предпринимателя Пановой Юлии Владимировны о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:26:310125:59, расположенного по адресу: Омская область, Таврический район, р.п. Таврическое, от административного здания по ул. Ленина, № 72 до улицы Чкалова, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрацию Таврического муниципального района Омской области суд обязал рассмотреть заявление предпринимателя Пановой Юлии Владимировны от 26.07.2013 о представлении в собственность земельного участка под объектом недвижимости, принадлежащем заявителю на праве собственности в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом требований земельного и градостроительного законодательства.

14.01.2014 Администрация Таврического муниципального района Омской области года вынесла Постановление № 32 о предоставлении Пановой Юлии Владимировне для размещения объектов торговли в собственность за плату земельного участка из состава земель населенных пунктов, находящихся в собственности Таврического муниципального района Омской области, с кадастровым номером 55:26:310125:415, площадью 118 кв.м., в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

03.02.2014 года Ю.В. Панова обратилась в Администрацию Таврического муниципального района за предоставлением разъяснений по формированию земельного участка с кадастровым номером 55:26:310125:415 площадью 118 кв.м. с указанием соответствующих норм земельного и градостроительного законодательства.

07.02.2014 года Администрацией был предоставлен ответ на заявление, в соответствии с которым,  по мнению Администрации, земельный участок сформирован с учетом требований земельного и градостроительного законодательства и превышает площадь магазина более чем в два раза, что соответственно является достаточным для нормальной эксплуатации объекта недвижимого имущества.

Поскольку объект недвижимого имущества, принадлежащий заявителю, первоначально был расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:26:310125:59, площадью 543 +/- 16 кв.м. (кадастровый паспорт земельного участка от 01.07.2013 года № 55/201/13-150401), а в результате проведения ООО «Землеустроительное предприятие «Гео» по заданию Администрации кадастровых работ во исполнение решения суда из указанного участка образован земельный участок с кадастровым номером 55:26:310125:415, площадью всего лишь 118 кв.м., предприниматель Панова обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене результатов кадастровых работ, признании недействительным постановления от 14.01.2014.

Решением от 24.06.2014 по делу № А46-3622/2014 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ собственник здания имеет исключительное право на выкуп земли, расположенной только под зданием, т.е. в рамках его периметра.

Установленное п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ право собственника зданий, строений и сооружений на приватизацию земельного участка подлежит реализации посредством получения занимаемого последним земельного участка исключительно в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования (п. 2 ст. 35, п. 3 ст. 33 ЗК РФ), притом что «необходимость» той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем строения определяется утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Собственники недвижимости, в случае возникновения споров с уполномоченными органами о предоставлении земельных участков, в порядке, установленном ст. 36 Земельного кодекса РФ, и их площади, в случае отсутствия разработанных нормативов отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной документации, обосновывающей площадь земельного участка необходимого для использования объекта недвижимости, имеют право на предоставление земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением.

Вместе с тем, в абзаце втором пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ, который посвящен вопросам установления границ и размеров выделяемых земельных участков, установлено, что «границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства».

В действующем законодательстве утверждены лишь нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса (Постановление Правительства РФ от 02.09.2009 N 717) и нормы отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также нормы расчета охранных зон железных дорог, необходимых для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта (Приказ Минтранса РФ от 06.08.2008 № 126), что не относится к деятельности заявителя.

По смыслу пункта 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ, обязательным условием образования земельного участка является наличие подъездов и подходов к нему.

Как видно из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 55:26:310125:415, в границы земельного участка входит подъезд к нему. т.е. та часть, которая необходима для