Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу n А75-11571/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 сентября 2014 года

                                                      Дело №   А75-11571/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  04 сентября 2014 гда

Постановление изготовлено в полном объеме  10 сентября 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-5472/2014) Гайлит Веры Петровны на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.04.2014 по делу № А75-11571/2013 (судья Дроздов А.Н.), принятое по заявлению Гайлит Веры Петровны к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконной кадастровой оценки стоимости земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

от Гайлит Веры Петровны - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

Гайлит Вера Петровна (далее по тексту - Гайлит В.П., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее по тексту - Учреждение) о признании незаконной кадастровой оценки стоимости земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101004:84, расположенный по адресу: г. Сургут, Восточный промрайон ул. Базовая, 5 на период с 06.03.2012 по 27.02.2013, определенную в размере 85 928 208 руб. 78 коп. и определить кадастровую стоимость земельного участка на период с 06.03.2012 по 27.02.2013 в размере 41 433 856 руб. 20 коп.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры   от 09.04.2014 по делу № А75-11517/2013 заявителю отказано в удовлетворении требований ввиду отсутствия доказательств незаконности действий при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Не согласившись с указанным судебным актом, Гайлит В.П. обратилась с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.04.2014 по делу № А75-11517/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ей требований, ссылаясь на то, что кадастровая стоимость спорного участка определена неверно, без учета того, что участок относится к участкам, используемым под производственные нужды.

Заявитель и Учреждение, надлежащим образом извещенные о времени  и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не представлены. Заинтересованным лицом письменный отзыв  на апелляционную жалобу не представлен.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом, извещенных о времени  и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу,  установил следующие обстоятельства.

Гайлит В.П. 01.02.2012 приобрела в собственность нежилое здание – колерная, нежилое здание, предназначенное под мастерские.

14.03.2012 в собственность Гайлит В.П. приобретены незавершенный строительством объект «Теплая стоянка на 25 автомашин» и незавершенный строительством объект «Гараж с ремонтными мастерскими».

Указанные выше объекты приобретены Гайлит В.П. у общества с ограниченной ответственностью «Управление строительства жилых и городских объектов».

Распоряжением администрации города Сургута от 03.04.2013 № 1179 под указанные объекты Гайлит В.П. в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101004:84.

10.04.2013 между Администрацией города Сургута (Арендодатель) и Гайлит В.П. (Арендатор)  заключен договор аренды № 270, в соответствии с которым Арендатору был передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101004:84. Срок действия установлен с 06.03.2013 по 04.03.2014 (л.д. 42-46).

В договоре от 10.04.2013 № 270 кадастровая стоимость данного земельного участка указана в размере  41 433 856 руб. 20 коп.

По утверждению заявителя, ранее, по договору аренды от 15.01.2010 № 12 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101004:84 составляла 48 746 350 руб. 61 коп.

Заявитель указывает, что Администрация города Сургута обратилась в суд с исковым заявлением о взыскании с Гайлит В.П. неосновательного обогащения за пользование земельным участком за период с 06.03.2012 по 27.02.2013, произведя расчет взыскиваемой суммы исходя из кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 85 928 208 руб. 78 коп.

Считая кадастровую оценку стоимости спорного земельного участка за период с 06.03.2012 по 27.02.2013 в размере 85 928 208 руб. 78 коп. установленной незаконно, Гайлит В.П. обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  с рассматриваемым заявлением.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры   от 09.04.2014 по делу № А75-11517/2013 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Означенное решение обжалуется   Гайлит В.П. в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей  266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не  находит оснований для его  отмены, исходя из следующего.

В обоснование заявленных требований Гайлит В.П. ссылается на положения статью 66 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель».

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту – Закон № 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Частью 3 данной нормы установлено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Статьей 3 Закона № 221-ФЗ  установлено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (далее - орган кадастрового учета).

Статьей 4 Закона № 221-ФЗ установлено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

Пунктом 11 части 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносится среди прочих такая информация как сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).

Указанные Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (пункт 1 Правил).

Пунктами 2, 3 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет.

На основании пункта 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.12.2010 № 343-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее - Постановление № 343-п), утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в автономном округе по состоянию на 01.01.2010. Постановление № 343-п вступило в силу с 1 января 2011 года

Для земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101004:84 кадастровая стоимость составила  85 928 208 руб. 78 коп.

Постановление № 343-п является действующим, изменения в него в части определения кадастровая стоимость спорного земельного участка не вносились.

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Помимо этого, положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 135-ФЗ) предусмотрено право физических и юридических лиц в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, оспорить результаты определения кадастровой стоимости в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В то же время, как установлено выше, пункт 3 статьи 66 ЗК РФ (в редакции Закона N 167-ФЗ) допускает возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. При этом достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении, предметом оспаривания в этом случае не являются.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

Данная правовая позиция определена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.06.2011 № 913/11.

В пункте пункта 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 275-О-О разъяснено, что действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Вопрос о таком пересмотре должен разрешаться органами исполнительной власти, а при несогласии с их решениями - в судебном порядке. Физические и юридические лица, чьи права и обязанности затрагивают результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, не утратили возможность доказывать в суде необоснованность и произвольность отказа органов исполнительной власти от пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.

В соответствии со статьей 24.19 Закона № 135-ФЗ, введенной в действие Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

В силу части 3 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета вправе осуществить